海原林业发展的思考范文

摘要：

建设生态文明赋予了林业新的使命，林业必须承担起与生态文明建设要求相适应的重大职责，这就是林业发展的新常态。本文提出了海原县林业发展的思路、目标及保障措施。

关键词：

发展思路、目标、重点、保障措施

1发展思路

海原县今后一个时期林业发展的思路是：以生态文明建设为根本，积极适应林业发展的新常态，立足县情，围绕全县生态建设突出问题，以扩绿线、加快生态林业建设，调结构、推动民生林业发展，守红线、加大资源管护力度，全面深化林业改革，推进依法治林，建设美丽海原。

2发展目标

根据海原县林业“十三五”规划，到2020年全县初步形成布局合理、功能增强、结构较为稳定的林业发展体系。全县有林地、灌木林地面积达到15.3万hm2，森林覆盖率达14%左右，林业产值达到3.8亿元。形成北部的防风固沙林，中部以南华山为主的自然保护区，南部以月亮山为主的水土保持和水源涵养林，引黄灌区防护林的生态安全体系；形成以枸杞、苹果、香水梨、退耕还林后续产业开发为主的生态经济体系，形成倡导绿色发展、循环发展、文明生活方式、宜居环境和生态文明观念的生态文化体系。

3发展重点

3.1扩绿线，加快生态林业建设坚持林业生态建设优先发展战略，加大生态重点区、脆弱区生态治理和修复力度，深入推进城乡绿化一体化，着力改善县域生态环境和城乡人居环境。

3.1.1实施重大生态修复工程。继续实施天然林保护工程和封山育林项目，落实生态效益补偿资金，切实巩固好现有的生态建设成果；积极争取实施新一轮退耕还林工程，将其安排到生态脆弱区、重点区和与老退耕还林地连片区，便于以后集中管护；依托三北工程，大力营造扬黄灌区、库井灌区的农田防护林和坡改梯区域的地埂林；按照迁出一片、修复一片的要求，深入实施移民迁出区生态修复工程，这也是近几年植树造林主战场；湿地保护工程是海原县生态修复工程的一个空白，积极争取将石峡口、海子、苋蔴河、园河等库水域纳入湿地保护工程，切实保护湿地及周边环境；推进南华山部级自然保护区基础设施建设，积极争取月亮山区级自然保护区成立和建设。

3.1.2把县城的绿化作为一个整体，合理布局公共绿地。通过点、线、面有机地连接起来，“点”就是公园、广场等；“线”就是主干次街道和路；“面”就是绿化集中片区、机关和居民区。要按照园林城市的标准和要求，在树种选择上、绿化布局上要突出景观效果，注重乔灌草和观花、彩叶树的搭配。着力把西湖公园、海城公园、牌路山森林公园打造成集休闲、娱乐、户外运动、科普教育的城市公园，使之成为海原县对外宣传的靓丽名片。

3.1.3按照道路林荫化和庭院林果化的标准，实施道路绿化，建设环村庄绿化带，积极改善村民的人居环境。不断深入集体林权制度改革，一是积极引导林权到户的农民实施“兴林富民”工程，促进农民致富；二是建立和完善制度，进一步规范经营权承包、流转、抵押贷款、纠纷仲裁、信息化管理等，促进农村社会稳定。

3.1.4实施通道绿化。对全县主干道路和乡村道路实施绿化，按照林荫化和适地适树的原则，通道绿化全覆盖，深入推进城乡绿化一体化。重点打造好福银高速公路过境段和海同、黑海2个一级公路的高标准绿化，使其真正成为展示海原良好生态的重要窗口。

3.2调整结构，推动民生林业发展坚持生态环境建设与资源开发相结合，与扶贫开发相结合，与区域经济发展相结合，积极开发和发展林业产业，切实拓宽农民的增收渠道。

3.2.1发展枸杞产业。在高崖、李旺、七营等扬黄灌区和库井灌区发展枸杞种植，使全县面积稳定在5333hm2左右。同时在三河镇扶持建设枸杞良种繁育推广基地，成为枸杞产业的另一个增长极。

3.2.2扩大红枣、香水梨、苹果种植规模。结合美丽村庄建设行动，把红枣、香水梨、苹果作为庭院经济林发展的重点，适度扩大基地建设规模，扩宽农民的增收渠道。

3.2.3开发退耕还林后续产业。依托现有的退耕还林资源，通过招商引资或规模林地流转等形式，开发柠条饲料加工、杏树产业（红梅杏）、采种基地等后续产业，既保护了退耕还林成果，又增加了退耕户收益。

3.2.4选择发展适宜的木本粮油植物。重点在坡改梯区发展仁用杏、文冠果等木本粮油植物。

3.2.5积极发展林下经济。根据现有的森林、林地和林木资源，在集体林中重点发展生态养殖、中药材种植、农家乐旅游等。在国有林区南华山、西华山、拐洼等开发森林旅游路线和景点。

3.3守红线，加大资源管护力度坚持治理与保护、建设与管理并重，实行“边建设，边保护”，科学划定生态红线，加大森林资源的管护力度，巩固好建设成果。

3.3.1科学划定林业生态红线。参照国家和自治区划定的林业生态红线，科学划定海原县林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条红线指标。只有划定红线，加大生态修复和保护力度，切实保护好现有森林、湿地、野生动植物及其生物多样性，尽快扭转生态系统退化、生态状况恶化的趋势，达到生态安全线以上，实现生态环境良好的奋斗目标。

3.3.2深入实施好森林抚育保护项目。严格落实中幼林抚育项目，切实提高林分质量；探索和实施好公益林生态补偿资金项目，落实管护责任制，保护好集体公益林；积极争取森林防火和林业有害生物防控项目，强化基础设施建设和器具配置，认真落实责任制，采取有力措施，做到预防为主、防患于未然。

3.3.3严厉打击破坏森林资源的行为。组织开展各专项整治行动，依法打击乱砍滥伐、非法采石采砂、狩猎、贩卖野生动物、偷牧等的一切违法犯罪行为，切实保护森林资源。

3.3.4加强林地征占用管理。切实规范征占用林地审核审批，既要严格把关，确保征占用林地符合国家和自治区的用地政策，又要提高效率，保障各项建设依法及时使用林地。同时加强对采石、采矿、取土使用林地的管理，严禁乱批、滥占林地。严格按照“占补”平衡的原则，加强对森林植被恢复费的征收管理，及时做好异地恢复造林。

4保障措施

4.1全面深化改革林业深化改革以国有场圃改革和集体林权制度为主要内容。按照国家和自治区对国有林场改革部署，深入推进海原县国有林场改革，科学界定国有林场性质，理顺国有林场管理体制，创新国有林场经营机制和完善政策体系，切实发挥其在海原县生态林业建设中的主导作用。集体林权制度改革在确权的基础上，进一步建立和完善林地流转、资源评估、抵押贷款等配套制度，激活和挖掘林地生产力。

4.2加大政策支持一是实施严格的林地保护政策。进一步完善海原县林地占用、林地出让审批，强化林地占补平衡管理，应将林地保护利用纳入政府目标责任考核体系，建立生态评价和奖励机制。二是加大地方财政投入力度，将地方林业重点项目、补贴资金、奖励经费等纳入年度财政预算。三是通过林业深化改革和创新，吸收社会资金投入林业建设，拓宽林业投资渠道。

4.3坚持科技兴林积极争取一些林业科技示范项目。结合海原县实际，亟待解决抗旱树种培育，抗旱造林技术，枸杞、苹果栽培技术，香水梨复壮选育，病虫害统防统治，特色苗木的快繁技术等，全面提高造林成活率和林产品的科技含量。

4.4加强队伍建设海原县林业人才断层、老龄化严重、知识结构老化等问题，已不适应新时期林业发展的要求。因此，抓科技就是必须抓好人才队伍建设，首先引进规划设计、技术推广、森林经营、园林管理等方面短缺人才；其次，以基层林业站为依托，加强基础设施和信息化建设，同时，加大对现有人才的技术培训，提高其服务林业发展技能；最后，加强与科研院所的技术合作和交流，解决林业生产中的科技难题。如香水梨复壮选育、抗旱造林配套技术研究、引种驯化技术等。

4.5严格依法治林紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，一方面深入开展林业法治行动，严厉打击破坏森林资源的行为。另一方面推进依法行政，规范林业行政管理行为，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。

作者：买玉玺 单位：海原县李旺林业工作站