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城市林业发展探讨

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一、城市林业发展的趋势与特点

1.1国家及各级政府部门高度重视,促进了快速发展

发展城市林业需要政府的政策扶持和保护。世界各国城市林业发展的经验表明,来自国家层面的高度关注对这项事业的发展至关重要。美国城市林业的成功在于城市林业法案在国会获得通过,使美国的城市林业发展走上了法制化轨道。城市林业发展的管理资金主要来自中央和地方政府。合作林业资助法案为城市林业发展进一步提供了资金和技术上的资助,美国林务局通过实施城市林业资助项目以促进城市林业的发展,该项目除了资助城市树木的发展和管理外,还资助城市林业的研究及从事城市林业发展的志愿者组织。欧洲一系列优惠政策的出台有力促使其城市林业建设的快速发展。韩国则将城市林业作为国家林业的重点。日本也制定了许多关于保护环境、防止污染、发展林业的法律。

1.2与传统林业紧密联系,相互促进

在欧洲城市林业建设过程中,城市林业与传统林业相互作用是促使欧洲城市林业加速成长的一个重要原因。国内外城市林业发展实践表明,城市林业建设都必须以传统林业为基础,城市林业建设的每一环节几乎都要用到传统林业的方法,传统的造林知识在城市森林植被的恢复设计、城市树木种植及城市森林规划过程中均有运用。在我国,城市林业已成为现代林业发展的新方向,推动了传统林业向现代林业加速转型。

1.3建立相应的研究机构,发挥了重要作用

国外有关城市林业的协会和研究机构在城市林业中发挥很大的作用。不仅积极推动城市林业概念的传播与研究的深入,还通过各种活动赢得来自政府、企业和公众的包括资金在内的多方面支持,不断推动城市林业的实践。比如,美国的城市林业发展非常成功,在很大程度上就得益于美国林业协会、专业团体的大力宣传和鼓动。作为世界上最大的树木栽培专业团体,国际树木栽培协会对城市林业概念的形成、城市林业的宣传和技术推广等起到了领导性作用。协会不仅召开一系列关于城市林业的技术会议,还出版了城市林业杂志,其会员在美国城市林业发展中起着先驱和领导作用。在欧洲,广泛建有各类城市林业研究机构,通过组织城市森林研讨会的形式不断推动欧洲城市林业的发展,为城市林业研究提供了没有壁垒的公共平台,实现数据资源共享,有力推进了欧洲城市林业的发展。

1.4重视相关的教育,宣传力度大

美国城市林业的成功离不开技术进步。早在20世纪初期,美国的一些大学就开设了城市树木管理的课程,至今,在北美已有33所大学开设了城市林业的课程和讲座,其中大多数在美国,从而使美国城市林业的技术研究处于世界领先地位,培养了大批现代城市环境管理人才,提高了城市林业科技水平。日本十分重视环境教育,强调森林教育的对象不应该只是林业或环境方面的大专院校、中专学校的学生或林业工作人员,而应该普及到全社会,让广大的市民、中小学生了解森林和林业的现状。其随时随地向大众宣传森林的存在与人类自身生存的紧密联系,城市林业的发展得到市民的广泛支持和热情参与。

1.5全民参与,并与专业人员密切合作

城市森林强调以人为本、以人为核心的设计理念,其利用方式主要是为公众提供休闲和生态保护,需要公众的广泛参与。公众参与不仅可以吸引更多社会资金的注入,也是公众森林文化教育普及的最好方式,可以为城市森林的保护与可持续发展奠定深厚的森林文化基础。美国在城市林业发展中,相当重视公众与技术人员的合作。其中最有代表性的是洛杉矶组织的百万树木工程,该项活动吸引了成千上万的洛杉矶市民参与树木种植,并获得许多企业在资金上的赞助。日本也因有着很悠久的森林文化,其国民对待森林和树木就像爱护自己的生命一样,对森林、树木的保护非常有效。

二、城市林业发展现状与对策

2.1城市林业发展现状

江苏作为全国经济较发达地区,城市化进程发展迅速,着手发展城市林业较早,各个城市也是各有特色。2002年,南京开始“绿色南京”建设。2003年“绿色江苏”建设全面开展。近10a来(2002~2012年),全省城市(县城)新增园林绿化面积27.436万hm2,城市(县城)建成区绿地率达到38.44%,比10a前提高7.36%。无锡、扬州、徐州先后建成国家森林城市,全国绿化模范市、县(市、区)26个,省级以上森林公园62个,城市林业得到长足发展。然而,总体来看,城市林业在本省仍不发达。作为“一山二水七分田”的平原省份,人口密集,土地资源紧张,一直存在着树往哪里栽的现实问题。而经过10a来“绿色江苏”建设,可用于栽树的荒地荒滩荒山也已基本绿化。此外,城市林业在各市发展也不平衡,存在着认识不到位、资源管理和开发水平有待提高等问题。从江苏实际出发,汲取发达国家城市林业发展的经验,推进本省城市林业发展是摆在面前的一个现实课题。

2.2林业发展对策与建议

2.2.1统一规划,整体布局要把城市林业建设作

为今后城市建设与林业建设的一个重点纳入到整体布局当中,突破单一城市的规划模式。要紧紧围绕国家森林生态网络体系“点、线、面”的布局理念,结合江苏自身特点,做好顶层设计,制定好自上而下的发展规划、目标与具体的行动准则。在这方面已积累的经验基础上,探索适应各地市情的城市林业建设模式,要进一步统一思想,提高发展城市林业对于城市生态文明的认识,尤其是各级领导要认识到位,抓好规划,推进城市生态建设。在一定意义上说,领导对于发展城市林业认识有多高,其城市规划及其发展水平就有多高。

2.2.2坚持规划与保护相结合的原则,保证林业占地

在城市建成区尽量做到见缝插绿、不留裸土;发展立体绿化、屋顶绿化;在新的城市规划中充分考虑林业所占用地比例;保护原有绿地、湿地、森林,保护其生物多样性。

2.2.3广开渠道,筹措资金

资金是城市林业稳步发展的强大支撑。城市林业的公益性质与生态环境效益,决定了城市林业离不开各级政府的大力扶持与帮助。要广开建设资金渠道,建立适合社会主义市场经济体制下的多元投入机制,形成政府负总责,各部门、单位分工协作,城市建设开发单位、直接受益单位或个人、各级政府等多方投入、群众投工投劳的投入体系。

2.2.4完善机制,提供保障

机制建设是保证城市林业建设过程有建设有维护的有力保障。城市林业系统是城市的重要基础设施,除了谋划的决策者,还有建设过程中的设计者、管理者和建成后公众的参与,真正有效的城市林业开发建设活动是一个包括城市森林的营造、规划管理及使用和评价、修正等内容的整个管理的循环、开放的动态过程。因而,要注重在实践中完善城市林业管理体制、内在运行机制、激励与保障机制、信息反馈机制、公众参与机制,这是城市林业机体能够长期保持活力的重要保障。

2.2.5教育、研究机构联动,扩大宣传教育阵势

教育研究机构的联动是扩大城市林业建设影响的有效手段。倡导成立与城市林业(森林)相关的各种协会组织,培养城市林业相关人才,联合协会、教育研究机构发起各种层次的教育宣传活动,使森林文化融入到公众生活当中,赢得更广泛的支持与合作,以形成全民参与,共建城市生态文明的新局面。

作者:张扬南单位:江苏省森林资源监测中心

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