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开放型经济环境发展水平的对策

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1.建立开放工作协调机制

建立由国务院领导领衔、商务部门牵头,发改、经贸、海关、外管、财税、人事、国资等各职能部门一把手参与的开放工作部长联席会议机制,统筹协调全国对外经济工作,强化对各级地方政府产业政策及产业规划的宏观指导和统筹协调,规范地方政府招商引资、扩大出口等行为,形成对外开放的合力。探索建立开放工作的利益补偿机制。由于各产业部门存在竞争力水平差异、开放程度差异,国际竞争力强的部门希望扩大开放获得更大的发展空间,而国际竞争力弱的部门希望更多的国内保护,扩大开放对各部门影响各不相同。对于扩大开放而遭受较大冲击的部门,在估算利益损失的基础上,在一定的过渡期内(不同产业的过渡期可有所差异),可通过财政补贴、税收返还等形式,给予适当的利益补偿。

2.改革政绩考核机制

改革目前以GDP增长和税收增长为核心的政绩考核体系,促使地方政府逐步退出对微观经济的直接干预。在全国范围内制定突出发展效益分配及社会民生保障的地方官员政绩考核机制,突出政府在基础设施、公共关键技术创新、环境保护、社会公共管理等市场失灵领域的服务功能,并逐层分解到具体职能部门,确保真正落实。

3.改革外资审批制度

改革多头审批的外资准入制度,给予外资准入前国民待遇,以负面清单管理代替对外资准入的行政审批。在加大研究、实证分析的基础上科学拟定限制外资准入的负面清单,同时,在保持透明度的基础上,保留可延续、变更和修改的权利。建议充分借鉴我国《外商投资产业指导目录》,把禁止类及部分涉及稀缺矿产资源、核心关键技术及资源消耗类、环境污染类的部门列入负面清单,控制外资的进入。其次,对负面清单的拟定,可按照循序渐进、由繁到简的原则,为国内体制改革及市场完善争取更多时间,即现阶段尽量多列,随着改革的深入、开放的扩大、各部门竞争力的增强,逐步减少负面清单内容。

4.完善市场运行机制

打破行政性垄断的关键在于市场运行机制的完善,减少政府对经济运行及资源配置的干预。为此,应进一步加快政府职能转变,明确政府与市场的边界,更好发挥市场的配置功能和调节作用,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,将政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。在此基础上,进一步扩大市场开放,积极引入竞争,鼓励民资、外资进入现有垄断领域,切实维护和保障市场秩序和公平竞争。

5.改革政府采购制度

以加入WTO《政府采购协议》(GPA)谈判为契机,推动我国政府采购制度改革。针对我国政府采购制度不开放、不透明及腐败等问题,尽快出台和完善《政府采购法实施条例》等制度规范,对政府采购专家管理办法、政府采购从业人员资格认定等法律法规做进一步规定。同时,加快政府采购回避制度、保证金制度、财务预算制度、结算制度等配套制度的改革。

6.理顺环境监管机制

推动环境监管机制改革,理顺环境税费制度,以污水排污费改税为切入口,实现污染治理由行政管制向税法管制转变。同时,改革现行以规模导向为核心的政绩考核体系,突出生态建设、环境保护等内容,把生态环境指标作为考核干部政绩的硬指标实行一票否决制。

7.完善知识产权制度

完善知识产权保护制度,首先,应从与国际知识产权保护规则接轨的要求出发,完善专利审查和商标注册等程序,适时修订和完善知识产权法律。同时加大执法力度,加强国际合作,严厉打击各种侵权行为。其次,提高全民的知识产权保护意识,创建一个尊重知识产权的社会氛围。第三,引导企业建立知识产权保护制度,提高企业知识产权创造、管理、保护和运用的能力。

作者:黎峰单位:上海社会科学院江苏省社会科学院

开放型经济环境发展水平的对策责任编辑:陈老师    阅读:人次