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环境会计的法规建设

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提要:

随着经济发展日趋严峻,环境问题成为人类生存和发展最重要的障碍,环境会计工作也逐步成为各国会计工作的重点。我国政府开始着力于寻找解决环境会计问题的方法,期望推进我国环境会计健康有序发展。

关键词:

环境会计;法规建设;审计监督

我国政府对环境会计的发展给予了足够的重视和大力支持,对于缓解我国现阶段严峻的环境问题和促进我国经济可持续发展有着十分重要的理论与现实意义。但由于我国是环境会计发展道路上的后行者,相关的法律法规及制度建设还不够完善,同时在环境会计的理论探索方面还远远不足,因此环境会计不论是理论方面还是实务应用方面都需要我们积极的探索。

一、环境会计概述

(一)环境会计的含义。环境会计是从社会利益的角度计量和反映企事业单位的社会经济活动对环境影响以及管理情况的一种管理活动。环境会计的主要核算对象是自然资源价值、环境污染、环境保护支出、环境效益等。传统的会计往往仅仅注重对于经济发展的核算,而环境会计相对而言更为全面,是基于传统会计的基础上,对经济、人与自然的可持续发展进行更加系统的核算反映。

(二)环境会计与传统会计的区别1、作用对象不同。环境会计的利用者大多来自有关职能部门,针对相关企业的环境信息,对企业的相关行为进行整体、系统性的评价。而传统的会计信息的使用者是所有与企业经营成果相关的利益人,涉及的范围较为广泛。2、计量方式不同。环境会计信息的复杂性和非系统性,不能像传统会计一样只运用一种计量模式。环境会计所蕴含的实际价值无法单独通过货币有效地表达出来。3、前提条件不同。环境会计愈加强调会计处理的一贯性与连续性,企业相关行为都必须建立在这个条件之上,资源的输出与输入,企业与环境的相互影响是其主要所在。

二、环境会计建设的必要性

从现阶段我国环境状况以及实际发展需求来看,环境会计的建立已势在必行,主要有以下几点必要性:

(一)实施环境管理的客观要求。地球变暖、酸雨危害、雾霾等环境问题随着经济的进一步发展愈演愈烈,使原本就脆弱的生态环境遭受更大的破坏。从我国现阶段环境情形来看,我国环境资源已经遭受到了十分严重的破坏,已然成为了影响人类健康生存的重要因素。在环境污染问题如此严重的情形下,进行环境管理就显得十分的必要和急迫。然而,在环境管理活动中,不论是产生还是推进发展都离不开会计,始终要有会计的支持,需要会计为其提供有效的信息。透过来自于环境会计的相关信息,我们能够客观地知晓当前的实际环境,客观正确地评判当前的经济发展,为之后环境管理发展决策提供参考。

(二)可持续发展的必然选择。传统的会计通常都是以自身的经济效益为出发点,只注重于对经济信息的披露,却忽视环境经济信息的披露,从而使国民生产总值缺乏科学的计算依据。社会经济发展应是一方面能够满足人类生产生活的基本需求;另一方面又不超出环境的最大负荷量。在经济发展中,资源消耗污染一旦超过环境的最大负荷量,就会使环境资源的再生能力以及环境的自我净化能力遭受破坏,从而引发出严重的环境问题,成为实现可持续经济发展目标道路上的障碍。建立发展环境会计有利于正确核算企业的生产经营成本,同时能披露企业对环境资源的开发占有量以及对环境的破坏程度,从而客观准确地计算出企业利润。同时,环境会计所提供的一系列信息有利于企业树立长远的经济发展目标,优化自身资源配置,从而促进我国可持续目标的顺利实施。

(三)企业自身竞争发展的需要。企业作为社会活动的主要参与者,在环境问题上也就承担了不可推卸的重大责任,主要体现在两方面:一方面企业要致力于节约使用资源;另一方面又要在生产经营活动中尽可能的降低对环境的污染危害。在当前经济全球化和国际一体化的发展时代,企业不仅仅要接受国内竞争市场所带来的挑战,同时还要适应国际经济大环境。现阶段,从整个国际社会发展角度来看,人们日益清楚地认识到,这种以大量无节制消耗环境资源污染环境,严重危害环境健康为代价的经济增长模式,既有损于身体健康,又严重阻碍社会的持续协调发展。近来人们越来越注重生活品质,对生活环境质量要求也越来越高,使得社会环境问题已然成为保证企业健康发展所亟待解决的主要问题。然而,传统企业通常是采用高生产成本投入和无节制使用资源的经营生产模式,但高生产成本投入并没有带来预想的高产出,给社会环境带来严重负担。

(四)弥补GDP核算局限性的需要和宏观经济核算的必然。环境问题愈加严重,使得生存环境遭遇前所未有的危机,各国经济资本的急速增加与环境资本的加速减少失衡。研究者针对这种失衡做了深入的分析,并提出简单的计算GDP而不把解决环境污染等问题所需要投入的环境保护成本纳入到GDP的核算中,是不能够反映社会实际财富的。

(五)经济对外开放和经济全球化的必然要求。随着我国改革开放进程的加快和改革程度的不断深化,我国企业与国外企业的合作以及国外企业在我国投资逐年增加,如果再不注重环境问题,不仅仅使当代人的利益受到损害,子子孙孙也将要承受前人造成的恶果。从当前全球情形以及国际社会对环境的重视程度来看,将环境资源补偿加入到经济核算体系中,建立及完善环境会计经济核算体系已势在必行。众所周知,西方发达国家为了降低自身的生产成本和保护其自身的生态环境,而将其大量的严重污染和高耗能型生产企业转移到相对于落后的国家,这就加剧了相对落后国家的环境污染。

三、我国实施环境会计的障碍

(一)理论障碍。由于我国经济实力不强,因而环境会计进程始终都处于落后行列,对环境会计的理论研究上也始终没有给以足够的关注,使得我国环境会计核算体系残缺不全,没有一个明确的关于环境会计的界定。同时,我国当前的环境会计理论也并没有立足于当前现实发展状况。我国在环境会计要素界定上,有着“三要素”“、四要素”和“六要素”等不同的观点,这种因对于环境要素界定不明确,导致在成本核算时,环境成本可大可小,经常被忽略的状况。由于我国企业数量庞大而且没有一个完善的体系对环境会计理论加以系统化的指引,同时众多企业在环境资源上没有一个准确的分配和评估标准,从而导致我国在这方面发展也难以有所进展。

(二)法律法规不健全和环境会计准则不完善。我国人口众多,经济基础薄弱,因而我国环境会计实施及发展完善需要付出更多的努力。我国环境会计法律法规的不健全,使得环境会计在实施过程中没有更多的依据。虽然我国已经颁布了相关一系列的法律法规,但是这些法律法规的实际可操作性并不强,在实施中会遇到很多实际性问题,它需要有完善的部门进行执法监督。我国相关执法部门在执法过程中表现出执法不严的状态,使得原本具有管制指引作用的法律法规无法发挥其作用。

(三)监管力度不足。在企业监管上,我国存在着明显的监管力度不足问题。我国环境会计理论及运用并不成熟,所以企业在环境会计实施应用中必然遇到很多障碍,这就需要有关部门监管与审计,从而监督企业规范自身经济活动。但由于现阶段我国相关法律法规及规范中,并没有对企业环境会计信息披露及核算的全面性等作出明确的、清晰的规定,因而给有关部门在对企业环境会计进行监管时带来困扰,造成一定的难度。

(四)环境审计机制不健全。环境审计是传统审计的延伸,当前我国环境审计存在着环境审计法律法规体系不完善、环境审计过程不规范、环境审计类型单一以及环境审计投入不足等问题。这些问题导致了环境审计报告不够完整、真实,使得财务报告使用者无法获得有效的环境会计信息,从而不能精确的评估出企业真实价值。

(五)社会重视不足,缺乏整体意识。当今人们的思想观念发生了重大改变,同时也改变了过去那种放任的一味追求利益最大化的经济发展模式,人们已然意识到了环境对我们生活的利害关系,也开始有了环境保护的理念。然而人们也仅仅是意识到环境保护的重要性,并未给予足够的重视。

四、完善我国环境会计的措施

(一)加强法律法规建设。我国环境会计推行发展工作困难重重,一个很重要的原因在于我国目前还没有形成相关的指导环境会计法律法规的体系。我国环境会计的进一步发展需要政府立法机构给予支持。制定完善的环境会计法规明确环境会计的会计要素、环境会计信息披露模式等,增强环境会计工作的实际操作性。当然,在制定对应的环境会计法律法规以及相关准则时,一定要符合实际情况,立足于现实国情,实事求是,要最大化的为环境会计工作开展提供帮助。在逐步完善法律法规工作进程中,不可急功近利,要稳扎稳打,始终坚持并致力于建立最适合我国的环境会计法律体系,推进我国环境会计发展。

(二)加强审计监督。对于环境会计的审计监督,我们可以借鉴传统的会计审计体系。从政府部门监督来说,应该由地方政府的财政和环保部门联合起来展开对企业监督,财政部门主要监督并检查企业关于环境会计方面资料信息的完整,而环保部门主要展开对企业,尤其是高污染企业的排污问题检查。在单位内部监督方面,内部会计部门要重视环境会计信息的搜集、记录、加工和整理,客观真实的反映企业经营活动对环境的影响,依据相关环境会计法律开展环境会计核算工作。在社会监督方面,则需要依靠社会公众和注册会计师。注册会计师要以诚实守信和认真负责的态度进行审计监督,社会公众也应提高监督意识。

(三)加强观念的转变。一是政府人员。对于政府官员的一味追求经济增长的政绩观予以批判改正,政府应积极组织学习科学发展观,教育各级领导干部要树立科学的政绩观,要从根本上领悟可持续发展观内涵,同时要从历史中吸取教训,深刻认识到环境保护的重要性,大力支持配合环境会计相关措施的实施;二是企业管理者。企业是环境经济活动的主要参与者,同时也是环境会计信息的生成者,企业应加强自身责任感,意识到环境问题的重要性,对环境会计加以重视。同时,政府也应该正确的引导企业环境会计发展,加强对企业决策者和管理者的环境问题教育,促进环境会计的健康发展。

(四)加强环境会计人才建设。环境会计是一门融合多门学科的混合学科,其注重实际运用,从而对于环境会计人才的要求更高,因为环境会计报告的准确性在很大程度上是依据环境会计人员专业素质的高低所决定的,同时这也是促进环境会计发展的一个很重要的因素,从而我们不仅要加强对会计人才的专业知识培训,完善他们的知识体系,而且要加强他们的思想道德教育,使会计人才的职业涵养提高。在提高环境会计人员职业技能方面,要加强对环境会计人员环境保护及环境会计相关方面知识的培训,提高他们对于环境成本以及环境收益的分析核算能力,同时要及时的引领会计人员的知识更新,使其更好地适应环境会计不断发展的需求。

主要参考文献:

[1]张百玲.当前环境会计研究中的两个问题[J].会计研究,2002.4.

[2]毕玉霞.新准则下会计信息制度性失真问题探讨[J].财经界,2009.4.

[3]张鹏.浅议我国环境会计的发展与完善[J].商业会计,2011.1.

[4]邱玉莲,余琪.低碳经济下对我国企业环境会计的思考[J].会计之友,2012.1.

[5]龚翔.论生态可持续目标下的环境会计报告标准化[J].中南财经政法大学学报,2012.6.

作者:邓小春 单位:安徽省青山监狱

环境会计的法规建设责任编辑:杨雪    阅读:人次