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城市轨道交通项目环境管理研究

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摘要:城市轨道交通是一种显著改善城市拥堵症的客运方式,近年来我国大中型城市进入轨道交通发展的快速期。虽然轨道交通本身具有低排放和高容量,对降低城市交通污染物排放具有重大贡献。但轨道交通的快速发展也会带来一系列的环境问题。本文分析了轨道交通项目的建设和运营带来的环境问题,以及我国经常采用的环境管理手段,重点对这些环境管理手段进行综合分析和评价,指出其中的问题和不足,并提出了改进建议。

关键词:城市轨道交通;城市环境;环境管理;影响

0引言

进入二十一世纪以来,交通运输领域快速发展,并在经济发展中起到了先行官的作用。机动车数量的迅猛增长,使得城市交通问题日益突出,内燃机造成的空气污染日益严重,导致北京等城市限行政策的出台。为了保护环境,解决人们“出行难”的问题,发展公共交通成为了人们的共识。轨道交通包括地铁、轻轨、有轨电车和城市铁路,以及电力牵引作为动力的公交车辆。轨道交通具有运量大、方便快捷、空气污染小等众多优点。但轨道交通的建设和运营也存在一定的环境影响。城市轨道交通线路长,涉及面广,跨区域长距离运行,对城市的环境影响范围大。主要有生态影响、声环境、振动、水环境、固体废物、电磁辐射、采光、景观、社会影响等。为了进一步降低轨道交通环境影响,目前针对建设期及运营期的环境影响特点提出了环境管理措施,取得了良好的效果,但同时也暴露了一系列问题。

1轨道交通项目环境管理措施

1.1建立公司层面的环境管理机构

按照国家有关规定和实际工程的需要,建设单位和运营单位一起设置专门的环境管理机构,负责工程施工期和运营期的环保监理与环境管理、环境监测工作,对照国家环保法规和标准,及时监督和掌握污染情况,并将环境管理机构的相关要求写入施工承包合同和运行管理合同之中,加强对合同运行的管理。

1.2施工期委托环境监理工程

环境监理工作是工程监理的一个重要组成部分,被纳入工程监理体系统筹考虑。根据交通部交环发[2004]314号文“关于开展交通工程环境监理工作的通知”以及“开展交通工程环境监理工作实施方案”,建设单位需要委托专业的监理单位负责该工程环境监理,包括生态保护、生态恢复、绿化、污染物防治等环境保护工作的所有方面。工程及环境管理部门通过环境监理方案和监理报告对其进行考核。近两年环境监理的作用越来越重要,对其工作的考核也越来越严格。

1.3建立环保责任制

建立环保责任制、实行奖惩制度。轨道交通的线路较长,穿越区域较多。可将施工现场划分区域,各区域明确卫生负责人。施工过程中,严格执行施工组织设计中制定的各项文明施工措施,对违反文明施工规定的采取处罚措施。

2轨道交通项目环境管理中存在的问题

2.1环境管理缺乏前瞻性

从环评报告和环保验收报告来看,目前的城市轨道交通项目环境管理,还是将重点工作放在了施工期的环境保护措施上,主要是废水、废气、固体废弃物排放以及噪声等的解决方案。对轨道交通的环境影响特点关注的还不到位,提出的运营期环保对策措施相对较少。相比较只有几年的施工期,一个轨道交通项目运营期在几十年。一旦投入运营,带来的环境破坏将是持久并难以改变的。另一方面,由于轨道交通往往在城市人口和建筑物密集区建设,施工环境复杂。随着城市建设的快速投入,设计施工期往往十分紧迫。其复杂性使得轨道项目从立项到建设中,会发生场站位置、线位偏摆敷设方式等改变,从而改变最初的规划设计,使得前期与后期出现偏差。虽然重大变更需要进行补充环境影响评价或重新进行环评,但一些较小变化一样会对环境造成较大影响,这样的环境影响问题往往没有得到有效追踪与整改落实。

2.2环境管理的深入度不够

目前的建设项目环境管理,主要集中在环保管理体系建设和施工期具体环境问题的解决,并没有解决施工与项目功能目标的协调性[1]。环保措施的执行力度不够,监督较为薄弱,出现了重文字轻执行的局面,使得城市轨道交通工程建设在实践中,存在环境管理独立于项目管理系统之外的现象。

2.3项目实施中环保问题不够重视

项目实施中普遍存在重审批,轻执行;重施工,轻环保;重表面业绩,轻可持续管理的现象。环境管理与工程项目管理存在一定“割裂”的局面。在目前的城市轨道交通项目管理中,通常未设置专职的环境管理人员对相应的环境保护工作进行统一协调管理。实际操作中,人员环保意识缺乏,不成体系,不够专业。环评作为轨道交通项目的立项审批要件,其中的环保措施往往在编制完成后未得到全面准确的执行。

3轨道交通项目如何进行环境保护管理

3.1确立环境管理全局观要对轨道交通项目有整体观,从规划设计到施工期及运营期,环境管理需要全面介入。从前期到后期全程跟踪,使得环境保护措施得以全程参与。让环境管理贯穿整个轨道交通项目,将可持续发展的理念贯彻到项目的每一个环节。在进行城市总体规划编制和修编时,针对城市快速轨道交通线网规划,从环境保护的角度提出修改意见和建议,从环境影响的角度确定选线选址的可行性,从源头保证可持续发展与管理。对项目选址选线中涉及到的环境影响问题应进行环境方案的比选。在考虑社会经济效益的同时,把环保效益也放在同等高度。

3.2协调各参与主体,完善协调工作机制城市轨道交通项目是综合性的项目,环境管理工作涉及到众多政府部门和机构单位。各参与主体间应建立协同工作机制,与政府环保部门密切配合,建立公众参与机制,以减少环境管理决策失误,保障环境管理的顺利实施。协调各政府部门,规划设计单位、施工监理单位,加强与群众的沟通,在设计施工运营全过程中加强公众参与的力度,提高信息透明度,建立各参与主体之间的联动机制。在规划设计阶段、施工阶段涉及到项目变更,会对环境产生不同影响时,应及时回馈信息到环保部门,并对环境影响进行深入论证和环保措施的针对性加强。

3.3建立项目环境管理体系,执行贯穿管理

(1)从规划源头控制,设计阶段密切结合在线网规划、建设规划、可行性研究阶段,做好城市轨道交通线网统一布局规划,对交通噪音敏感的建筑物,需要特殊保护的生态功能区,尽量避开,不能单从开发经济的角度进行线路规划。线网规划阶段需要提高环境保护意识,综合考虑。线路地面段与高架路段涉及到对城市景观影响,需做到轨道线与自然环境、文化环境统一协调。在规划阶段结合城市道路走向、功能区规划布局;在设计阶段结合城市特色,融入城市景观。

(2)环境管理的全过程控制建设单位应根据环评批复,在施工期及运营期落实相应环保控制措施。施工期间,施工单位应编制绿色施工方案,制定环境保护措施和生态破坏应急预案,同时在工程中实施环境监理。建设单位应对施工单位及监理单位进行监督和管理。建设单位需根据项目建立环境管理体系,设置专门的环境管理机构,负责项目前期及工程施工期和运营期的环境监理、环境管理、环境监测工作,对照国家环保法规和标准,及时监督和掌握污染情况,使环境管理纳入项目各参与方的日常工作中,贯穿整个轨道交通项目前期工作中。通常轨道交通项目的环保工作以工程环保验收作为结点。而在实际操作中,环境保护管理工作还需继续跟进。后期运营中,运营单位需制定突发环境事件处理应急预案,对特殊环境突发事件能够快速应对,最大程度减少事件对环境造成的污染、对人身健康造成的危害。对涉及到光污染、水污染、噪声振动影响等环保问题的投诉,应有管理人员进行解释与处理,同时与环保部门进行对接与沟通,配合做好日常废水废气噪声等监控。

4结语

作为新兴的管理方式,城市轨道交通项目环境管理任重而道远,为实现城市轨道交通可持续发展,切实建立城市轨道交通项目环境管理机构,全程贯彻项目各个阶段,加强项目环境管理,增加环境管理的科学性,在项目规划期避免环境风险,在建设期及运营期切实落实环境管理措施。

参考文献:

[1]陈群,成虎.城市轨道交通建设项目对城市环境的影响分析[J].福建工程院学报,2009,7(3):232-236.

[2]朱赛敬,陈群.城市轨道交通项目全程环境管理体系研究[J].建筑经济,2013,9:109-111.

作者:杨晓菊1;李涛2 单位:1.天津滨海快速交通发展有限公司,2.交通运输部水运科学研究所

城市轨道交通项目环境管理研究责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次