化学品环境管理制度研究范文

摘要：

化学污染物释放与转移登记制度（PRTR制度）作为一种化学品环境管理中的重要制度，已经成为各国政府化学品环境管理整体政策框架内不可或缺的内容之一。随着河北省危险化学品环境管理登记工作的顺利开展，PRTR制度相关工作也提上了日程。介绍了PRTR制度的发展历史及内容，并分析了河北省PRTR制度实施基础，提出河北省应该积极做好PRTR制度实施的准备工作，以掌握河北省有毒有害化学物质的基本情况，提高政府化学品管理部门的行政效率，促进企业减排，提升公众参与化学品管理的意识，并发挥公众在化学品环境管理中的监督作用。

关键词：

污染物释放与转移登记制度（PRTR）；环境管理；公众参与；信息公开

化学污染物释放与转移登记制度（PRTR制度）是定期汇总指定企业向各种环境介质排放的污染物（废气、废水、废渣、废弃物）中含有特定范围有毒有害化学物质的信息,并将信息整理，提供给公众和相关管理部门的信息管理制度，是一种非常重要的化学品环境管理制度。

PRTR制度一方面以数据信息公开的方式促进公众对政府监管工作监督和企业排放行为的监督，实现公众的环境知情权；另一方面它也能鼓励企业减排和使用清洁技术，提高环境综合污染预防与控制的效率。目前，PRTR制度的作用已经得到了国际社会的广泛认可，成为了化学品环境管理的重要制度之一。目前，我国已经颁布了《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）和《危险化学品环境管理登记办法（试行）》（以下简称22号令）等法规规章，初步建立了PRTR制度，但是PRTR制度的实施尚未深入开展。河北省作为全国化学品环境管理登记试点省份，在化学品环境管理登记方面走在了全国的前列。

自2014年起，作为河北省化学品环境管理登记试点市的石家庄市和沧州市按照环境保护部统一部署和河北省环境保护厅印发的《河北省化学品环境管理登记试点工作方案》安排稳步开展危险化学品环境管理登记工作，目前已取得一定进展。随着重点环境管理危险化学品登记试点工作的顺利开展，《重点环境管理危险化学品及其特征化学污染物释放与转移报告表》的申报、提交等PRTR制度相关工作也提上了日程。本文旨在分析河北省PRTR制度实施的基础，提出促进河北省PRTR制度实施的意见与建议。

1PRTR制度简介

1.1PRTR制度的主要内容及意义PRTR制度是政府根据化学物质对人类及生态环境的危害及风险性制定一个化学品清单，要求涉及清单中化学物质的企业计算并申报向环境（包括大气、水体、土壤）排放的清单中化学物质的种类和数量，以及随固体废弃物转移的物质量，定期向指定的环境保护主管部门报告，环境保护主管部门将这些数据信息和上报的数据进行汇总和处理，建立PRTR数据库，并将此信息公布于众，使公众知晓。通过PRTR制度的实施能够使政府、企业、公众了解特定化学物质排放和/或转移的数量、潜在的风险和这些物质的来源———特别是这些来源的确切地点、分布以及这些因素是如何随时间的推移而变化的。通过PRTR制度的实施能够促进污染预防，有利于推动采用清洁生产技术，促进清单化学品排放和/或转移的削减，有助于促进可持续发展。通过PRTR制度的实施能够通过数据的获得，提高公众的兴趣和意识，使政府、企业和公众形成合力，共同进行化学品环境管理。

1.2PRTR的发展历史1974年，荷兰建立“污染物排放登记PollutantEmissionRegister”制度（也被称为“排放目录系统EmissionInventorySystem，EIS”）成为首个具有PRTR雏形的国家。1986年美国建立了首个能够完整体现PRTR制度内涵的制度，即有毒物质释放清单制度（ToxicsReleaseInventory，TRI），成为真正意义上建立PRTR制度最早的国家。PRTR制度是经济合作与发展组织（OECD）理事会提出的名称，该组织于1996年2月提出OECD各成员国实行PRTR制度的劝告。随后，PRTR制度开始飞速发展，越来越多的国家开始实行PRTR制度，墨西哥、澳大利亚、韩国、日本等国家分别于1997年、1998年、1999年、2001年实施PRTR制度。目前，世界上有50多个国家已经建立了完整的PRTR制度或正在试点该制度。

2河北省PRTR制度实施的基础分析

2.1PRTR制度认知度分析河北省作为全国化学品环境管理登记试点省份，在化学品环境管理登记方面走在了全国的前列。2014年河北省确定危险化学品环境管理登记重点监管企业175家，开始逐步推进危险化学品环境管理登记工作。随着22号令的实行，重点环境管理危险化学品环境风险评估工作的顺利开展，环境保护主管部门、重点监管企业对环境风险评估以及PRTR制度有了初步的了解，但理解层次仍然较浅。重点监管企业之外的大多数企业未能理解PRTR制度的内涵，经常与其他登记制度混淆。公众对于PRTR制度的了解状况基本为零，认知亟待提高。

2.2信息公开能力分析目前,《中华人民共和国信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》、《企业事业单位环境信息公开办法》、《河北省环境保护厅环境信息公开管理办法（试行）》为河北省的环境信息公开提供了制度基础，《环境保护公众参与办法》、《河北省环境保护公众参与条例》为河北省公众参与环境保护提供了制度保障。鉴于PRTR制度尚未开展，在今后的工作中，该项工作仍然缺乏信息公开经验，需要借鉴空气质量信息公开、环境影响评价报告全本公示等已有的信息公开方式。

2.3技术支持能力分析2014年，河北省确定河北省环境科学研究院等4家机构作为河北省危险化学品环境管理登记试点的重点环境管理危险化学品环境风险评价技术支撑单位。随后，河北晶淼环境咨询有限公司等众多单位也积极参加环境保护部固体废物与化学品管理技术中心、河北省环境保护厅组织的专项培训，熟悉掌握了重点环境管理危险化学品环境风险评估中关于污染物释放与转移部分的计算、编写等工作，为后续的《重点环境管理危险化学品及其特征化学污染物释放与转移报告表》的提交、申报打下了一定的基础。但是，相对于PRTR制度全面实施所需的技术力量来说，仍显微弱。

3对河北省PRTR制度实施的意见与建议

3.1借助多种途径广泛宣传PRTR制度PRTR制度是需要政府、企业、媒体和公众多方努力才能达到最佳效果的制度。河北省目前仍处于PRTR制度实施的初期，无论政府部门、企业，还是公众和媒体对于PRTR制度的了解都远远不够，主要表现在市县环境保护主管部门对于PRTR制度一知半解，企业将其作为又一项负担，公众和媒体的监督更是无从做起。现阶段，为有效解决上述问题，河北省PRTR制度实施工作的重中之重是根据政府、企业、社会公众在PRTR制度实施中的角色，开展有针对性的宣传培训工作。针对具有化学品环境管理知识基础的人员开展有针对性的培训。结合河北省的实际情况，建议以2014年河北省环境保护厅化学品环境管理登记试点培训工作为基础，针对参加培训人员进行PRTR制度专项培训工作，让一部分人先了解PRTR制度的内涵。然后，以点带面开展更为广泛的培训工作。充分利用河北省环境保护厅、河北省环保产业协会、河北省环保联合会等单位的宣传平台介绍PRTR制度，例如在河北省环境保护厅网站“专题报道”或“环保知识”版块开辟PRTR制度专栏，在起到带头宣传作用的同时为后续的媒体宣传提供依据。充分发挥媒体的作用，利用有限电视、广播、报纸、互联网等全方位宣传，也可以将PRTR制度编成标语，在公路、街道等进行宣传。

3.2通过多重手段推动PRTR制度的启动实施通过危险化学品环境管理登记试点工作，河北省已经具备了实施PRTR制度的基础。但是由于企业自身的环境保护意识不足、对PRTR制度的了解不够深入等原因，PRTR制度的实施，尤其是实施初期仍然会遇到各种各样的阻力，因此离不开多重手段的推动。首先，河北省环境保护主管部门和相关企业应密切关注22号令的修订动向并积极参与其中，针对PRTR制度的实施献言献策。其次，在22号令确定今后PRTR实施的要求后，提升PRTR相关工作在河北省工作部署中的优先级别，把PRTR制度的实施作为今后化学品环境管理的重中之重来抓，推动PRTR制度的顺利启动。在PRTR制度的开展过程中，省市环境保护主管部门通过行政力量不断督促落实文件，推进PRTR工作的实施。此外，借力《国家环境保护“十二五”规划》、《化学品环境风险防控“十二五”规划》等环境保护规划的实施及“十三五”相关规划的编制，多管齐下，形成合力，助推PRTR制度的有效落地。

3.3做好PRTR数据深入公开的准备工作信息公开是社会公众参与化学品环境管理的前提，是避免PRTR制度沦为政府—企业“二人转”的必要条件。深入的信息公开是媒体、公众参与到PRTR制度中来的基础，而信息的方便检索与利用则是公众、媒体参与到管理中来的真正关键。河北省在今后的PRTR数据的公开过程中应该坚定的遵循上述文件的要求，在信息公开的深度上下功夫，做到规定公开的必须公开。借鉴空气质量信息公开、环境影响评价报告全本公示等信息公开方式，让公众能够通过多种途径获取数据，充分保障公众的知情权。应充分总结经验，数据分析文件，开发信息统计分析工具以方便PRTR数据的检索、比较与利用，能够让普通公众不仅能够看到数据，还能看得懂数据。通过上述方式信息才能完成从企业到政府再到公众的传递，才能在充分保障公众知情权的同时让公众参与PRTR制度成为现实。

3.4充分发挥环境保护技术支持单位的支撑作用环境保护技术支持单位是政府管理部门的智囊，对于政策出台、实施都发挥着重要作用。河北省在PRTR实施方面应该充分发挥环境保护技术支持单位的支持作用。由于环境保护部很多技术支持单位都对PRTR制度有很深的研究，故应加强与环境保护部技术支持单位的交流与合作，以人为师。环境保护部固体废物与化学品管理技术中心（简称“环保部固管中心”）是PRTR制度顶层设计的主要技术支持单位，从早期的污染物排放与转移登记试点填报到22号令及其配套文件的，环保部固管中心起到了至关重要的作用。河北省应该加强与环保部固管中心等技术支持单位的交流与合作，借助各技术支持单位的专业力量使河北省各界更好的理解PRTR制度的内涵，为推动PRTR的实施打好基础。依托河北省环境科学研究院、河北晶淼环境咨询有限公司等技术支持单位的科研力量成立PRTR制度实施项目小组，开展PRTR制度专项研究，分析河北省PRTR实施的经验与教训，为河北省的化学品环境管理提供专项的技术支持。

3.5主动争取学术界的技术支持PRTR制度的实施流程相对简单，但是实施过程中需要技术力量的大力支持。目前河北省科研院所、大专院校的学术力量对化学品环境管理研究的积极性不高，因此环境保护主管部门应积极争取学术界的支持。例如：面向河北省大专院校发起类似于“PRTR大学挑战项目”等活动，借助学术界的力量开发信息统计分析工具，分析PRTR数据，使广大专家学者、大学学生等技术力量为PRTR实施献言献策。

4结语

国外近30年的PRTR制度实施经验表明，PRTR制度是一项多方共赢的化学品环境管理制度，其有效开展能够掌握有毒有害化学物质的基本情况，提高政府化学品管理部门的行政效率，促进企业减排，提升公众参与化学品管理的意识，发挥公众在化学品环境管理中的监督作用。因此，河北省应该积极做好PRTR制度实施的准备工作，以便PRTR制度能够在河北省顺利实施并达到预期效果。

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作者：刘凯 赵小进 陈红燕 田野 杨一帆 单位：河北晶淼环境咨询有限公司