地方政府优化发展范文

摘要在科学发展观指导思想下，作为国家机器的地方各级政府，在推动经济发展和社会进步诸因素中处于最强势的地位，作为优化发展环境的第一责任人和主要作为点，应积极转变思想，强化发展意识，优化发展环境，构建服务型政府。在此指导思想下，结合地方政府优化发展环境及其评价的实际情况，建立了一套评价指标体系，并运用模糊综合评价法，对地方政府优化发展环境评价作理论探讨。

关键词科学发展观发展环境优化评价

1科学发展观指导思想下的地方政府优化发展环境思路

发展是科学发展观的第一要务，发展环境作为一个区域的自然条件、人文精神、法治水平、发展理念等方面的综合反映，其好坏对生产要素的聚散、生产效能的高低、经济运行质量的好坏都具有直接的影响，是决定人力资源和物质财富流向的主要因素。从经济意义上来说，发展环境就是生产力；从政治的角度讲，发展环境的竞争就是地方政府优化发展环境能力的竞争。而在发展环境诸多影响因素中毫无疑问处于最强势地位的政府，应起到其核心的职能作用。这就要求地方各级政府从自身实际情况出发，针对经济社会发展中存在的突出问题，以科学发展观为指导，拓宽发展思路，丰富发展内涵，从战略高度科学谋划和实施经济社会和谐发展战略，真正实现经济的持续快速协调健康发展，促进社会的和谐与稳定。

科学发展观提出的统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放促进协调发展的新思路，对政府提出了更高的要求，必须转变思想、强化意识、优化发展环境、加快服务型政府的建设步伐。近年来，地方各级政府都意识到优化发展环境对吸引投资，提升城市的综合竞争力，促进城市经济社会又好又快发展的重要性，在发展中注重优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，并把优化发展环境作为一件大事去抓，坚持不懈，积累了大量的经验，也取得了一定的成效。

2地方政府优化发展环境评价的必要性

从某种意义上来说，一个地方的发展环境是形象，是生产力，是竞争力，是一个地方发展的最大品牌。国内外区域经济发展的实践证明，发展环境是助推经济增长的重要因素，环境好能快速地形成强大的人流、物流、信息流、资金流，使该地区经济社会快速发展。一个地方能否具备对外开放的巨大吸引力，关键在于发展环境的好坏，发展环境优势是经济发展的最大优势，发展环境水平的提升甚至能带来经济的大跨越。

优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是各级地方政府加快经济发展的迫切需要；优化经济发展环境，是科学发展观与地方经济发展的实际结合；优化经济发展环境，能促进各级政府的工作效能提升，净化市场发展环境，引导市场良性发展，构建和谐社会。

3地方政府优化发展环境评价指标体系的构建

目前，各级政府都意识到优化发展环境评价的必要性和重要性，也出台了各种评价方案，但大都只适用于当地政府，且侧重于政府职能优化评价，评价多以打分的形式，主观性太大。基于上述现实情况，本文尝试建立一套科学、有效、具有普遍指导作用的优化发展环境评价指标体系。

3.1评价指标选取原则

地方政府优化发展环境评价指标体系要求能提供评价、监督和预测等功能，定期对政府优化发展环境程度进行综合测评，一方面能引导投资者全面准确地比较地方城市的发展环境优化度，另一方面也能评价政府工作绩效，及时查清问题，不断提升政府工作效能，创造更好的投资环境，具体的指标选取遵循以下原则：

（1）重要性原则。指标应能充分反映地方政府优化发展环境情况，且应分出评价层次，并在每一层次中突出重点。

（2）可比性、可操作性原则。选取的指标要求具有可比性、可操作性，同类指标在各级政府间具有横向可比性。

（3）经济性原则。评价指标的大小要合适，且指标的数据采集尽量经济。

（4）定量原则。选取的指标可以含有定量指标也可以含有定性指标，但必须将定性指标定量化，以便利于数据处理。

（5）可持续性原则。指标的选取要兼顾可持续发展思想，应根据社会的进步，将不能反映优化发展环境评价的指标删除，引进新的指标。

3.2地方政府优化发展环境评价指标体系

根据前面所述的指导及指标选取遵循的五大原则，基于我国地方政府的实际情况，建立了一套具有描述功能、评价功能、解释功能和预测功能的地方政府优化发展评价指标体系（见图1）。所提出的指标体系主要由软环境和硬环境两个一级指标构成，共有自然资源环境、基础设施环境、经济基础、法制环境、市场环境、政务环境和可持续发展环境7个二级指标以及人均GDP、生产要素产品价格指数、资源消耗指数等27个观测点；其中，85%以上的观测点建立在以客观的统计指标为基础的指标集上，其余的通过问卷调查等方式获取原始数据。

4地方政府优化发展环境评价——模糊综合评价法

由图1可以看到，本文建立的指标体系分为两个一级指标、七个二级指标及27个观测点共三个层次，结合现有的综合评价方法，针对地方政府优化发展环境的差异性，本文选用模糊综合评价法对其进行评价，具体步骤如下。

4.1确定评价因素集

设A＝［A1，A2］是两个一级指标构成的因素集，其中A1表示软环境，A2表示硬环境；另外再建立两个一级指标所包含的二级指标的因素集合，其中A1包括自然资源环境、基础设施环境、经济基础三个二级指标，A2包括法制环境、市场环境、政务环境和可持续发展环境四个二级指标，即A1＝［a11，a12，a13］，A2＝［a21，a22，a23，a24］。

4.2确定各级指标的权重

本文从软、硬环境方面作为主要着手点来营造良好的发展环境，两方面都是商务成本的问题，考虑到实际运作中硬的商务成本上升相对困难，应尽量降低软的商务成本，使市场主体的行政成本相对减少，故权重向软环境倾斜。

设Ai对A的权重分别是b1，b2，则对应的权重矩阵为B＝［b1，b2］，其中b1＞b2＞0，且bi=1；同样可设aij对Ai的权重矩阵分别为：W1＝［ω11，ω12，ω13］，W2＝［ω21，ω22，ω23］，其中ωij＞0，且ω1j＝1，ω2j＝1。以上权重可以通过专家调查法、德尔菲法及层次分析法（AHP）确定。

4.3确定判定评语集

考虑到对政府优化发展环境评价的特殊性，为保证评价结果的公信力，笔者认为应该摒弃现有主要采用的政府部门打分评价的方式，应委托第三方评价机构对其进行评价，并组成评价集D＝｛di｝，其中D应该是一个全序集，即对D中的任意两个评语之间总存在等级的差别。本文建立的评语集为：D＝｛di｝＝｛优秀，良好，合格，不合格｝。

4.4地方政府优化发展环境的模糊综合评价模型

（1）确定Ai的模糊评价判断矩阵Ri，单独考虑三级指标的隶属度，利用专家评分或模糊统计的方法，得到相应的数值。

（2）确定二级指标的模糊综合评价集Ci，其中Ci=WiRi。

（3）最终确定评价对象的模糊评价矩阵E，其中，C＝［C1，C2，C3，C4］，E＝B×C［e1，e2，e3，e4］。

（4）由于所有ei的和并不等于1，所以要对ei做归一化处理，即ei′=eiei，最后得到最终综合评价向量E′＝［e1′，e2′，e3′，e4′］，最后定义一个评语集D，比如D＝［95，80，60，40］，则可以计算软、硬环境各自的评分X＝E′DT。

（5）得出软、硬环境的具体得分后，根据拟订的软、硬环境的具体权重最后计算出政府的优化发展环境得分，即可以对地方政府发展环境优化情况进行评价了。

4.5评价结果的反馈

本文建立的指标体系具有描述功能、评价功能、解释功能和预测功能，评价结果所起的作用不应是当前各级政府根据评价结果简单进行表彰、惩罚等简单形式主义，而是要真正做到优化发展环境，提升政府效能，创造良好的投资环境，造福百姓。应该根据评价结果，逐级反馈，找到自身不足，加以改进，再评价再反馈的循环优化过程。

5结语

本文在科学发展观指导思想下，构建了一套地方政府优化发展环境评价指标体系，结合模糊综合评价法对发展环境优化情况进行评价，为投资者比较投资环境、各级地方政府查找自身不足加以改进都起到了很好的指导作用。但同时也要认识到优化发展环境是要以科学的决策机制为基础，必须长抓不懈，切实把优化发展环境工作引向深入，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，从而真正做到促进经济和社会的健康和谐可持续发展。