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民营经济营商环境发展现状

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内容提要:沈阳民营经济占据沈阳经济的“半壁江山”,沈阳经济若要扭转与腾飞,就要正视发展民营经济的重要性。尤其是经济发展进入新常态,沿着供给侧结构性改革的主线,以创新驱动为新发展动力,是重振沈阳东北老工业基地雄风的必然抉择。本文以沈阳民营经济营商环境建设为研究视角,通过对其发展现状进行剖析,进而提出提升沈阳民营经济营商环境新思路,助力沈阳民营经济发展。

关键词:沈阳;民营经济;营商环境;供给侧

一、沈阳民营企业营商环境建设的重要意义

民营经济是国民经济重要组成部分。民营企业不论在GDP的贡献、税收贡献,还是在就业岗位贡献中都发挥着重要作用。以2016年沈阳市统计年鉴分析来看,非公有制企业规模占全市经济总量的64.9%。沈阳民营经济占据沈阳经济的“半壁江山”。因此,沈阳民营经济发展速度与质量决定沈阳经济整体发展的速度与质量。而作为企业赖以生存、发展的营商环境又对民营经济发展起到重要作用。近几年,沈阳市政府高度重视沈阳个体经济实体的营商环境的建设,政府先后从缩短企业审批、纳税时间、降低成本、鼓励创新创业等方面出台了相应政策,并取得了显著成效。然而,我们还要清醒认识到,当前包括沈阳在内的东北地区营商环境认可度并不高,尤其是辽宁经济发展水平目前处于全国较低水平的形势下。如若不能有效改善现有沈阳民营经济的营商环境,势必将会进一步降低投资吸引力。随之而来,必然会导致高层次人才外流,民营企业创新力不足等严重后果。

二、沈阳民营企业营商环境发展现状

我们通过实地调研发现,沈阳民营企业营商环境建设中较为突出问题主要集中在沈阳民营企业的行业准入环境、融资环境、科技创新、知识产权保护等方面。

1.市场体制改革滞后使得民营企业进入具有垄断性质的行业较为困难。行业准入限制严重阻碍了民营企业经营范围,挫伤其积极性,不利于民营企业按市场规律来发展,不利于民营企业做大做强,更降低了其在经济发展中的带动作用。如何拓宽其经营领域,突破现有行业限制,虽然有关职能部门在顶层设计中已作出重大决策,如国家发改委颁发的东北振兴“十三五”规划,提出放宽民间投资准入,以市场准入负面清单为基础,允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域,推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营。此后,沈阳市政府也在《沈阳市2017年深化经济体制改革工作要点》中明确提出要以市场准入负面清单为基础,允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域。但是,如何有效操作仍需政府发挥其引导职能作用,使民营企业落地实现行业限制的突破。

2.融资难问题依旧突出。民营企业多属中小企业,公司借贷抵押资产不足,致使多数中小民营企业无法从正规金融机构获取贷款。而在调查中发现,沈阳民营企业目前从各类P2P民间金融公司融资较为容易,但借贷成本普遍高于20%。在整体市场收益率不高的前提下,如此高的借贷成本又会使民营企业望而却步。同时,沈阳资本市场发展相对滞后,民营企业缺乏直接融资意识及有效融资途径。虽然我国已建立了包括主板、中小板、创业板、新三板及辽宁省所建立的股权交易中心等多层次直接融资市场,但由于挂牌上市要求及沈阳众多民营企业自身条件限制,仍然无法有效满足企业融资需求。

3.民营企业创新环境有待完善。民营企业创新环境建设是关系到沈阳民营企业能否持续生存与发展的又一重要因素。我国当前正处于“新常态”时期。民营企业依赖过去那种廉价劳动力和以牺牲环境资源为代价获取利润的期将一去不复返。而依靠引进和模仿进行生产,没有优势的中、小、微型民营企业,将随着我国知识产权保护力度不断加强被逐渐淘汰。民营企业只有增强研发能力、加大自主知识产权投入实现创新发展,才是其持续生存与发展必然选择。为此,沈阳民营企业特别是那些高新技术企业,亟待通过自主创新,形成自身知识产权优势。

三、提升沈阳民营企业营商环境相关对策

1.树立信心。要充分认识到我们是有发展基础的,虽然辽宁省上半年的GDP名义增长率是负数(-19.63%)。但是其总量超过了万亿元,在全国排名第14位。同时,我们也要清醒认识到装备制造业的转型升级是非常艰难的,不可能一蹴而就,我们要不忘初心、做稳做实,以行动来说话。信心是成功的先决条件,我们不要失去信心,要抓住现有的一切可以抓住的各种机遇,厚积薄发。一是抓住沈阳“中国制造2025”示范城市机遇,在带动制造业企业全面产业升级、创新的同时,营造良好产业营商环境。二是以沈阳“自贸区”营商环境建设为契机,在涉及政府职能转变、贸易促进、投资便利化、金融领域开放等方面推进沈阳民营经济整体的营商环境建设。三是抓住我国正在推进的供给侧结构性改革的机遇,以沈阳民营企业营商环境建设为突破口,助力沈阳民营经济发展。

2.针对较为突出问题做好民营企业营商环境建设的具体措施。一是在准入方面,要积极鼓励民营企业参与国企改革,引导有条件民营企业参与公共基础设施建设、教育、文化、医疗、卫生、养老等行业,拓宽民营企业经营范围。当前,较为实际做法是,要借力我国正在推进的PPP公私合营模式改革,PPP运作模式不仅能有效激活民间投资,有利于解决沈阳地方基础建设,缓解地方财政吃紧问题,更为重要的是可迅速引导民营企业进入放开准入的行业,加速民营企业与国有企业融合速度。二是结合沈阳民营企业实际情况,协助民营企业参与多种层次直接融资。对于规模大、业绩好的民营企业,可鼓励其进入主板市场进行直接融资,对于中小企业协助其充分利用新三板、创业板及辽宁省产权交易中心进行直接融资,降低融资成本。借鉴我国先进地区的经验做法,利用沈阳作为省会城市民间金融的优势,推广、扩大沈阳融资扶持资金的规模与范围,切实帮助中小企业解决融资问题。探索科技金融新模式,拓宽知识产权质押质物处置渠道,支持民营企业开展专利质押贷款,加大对科技型中小微企业的支持力度。三是加大民营企业自主创新、促进科技成果转化。由于当前服务科技成果转化多以政府力量为主,市场力量仍较薄弱,科技成果转化平台建设、科技中介服务机构发展、创新型人才及科技成果转化专业人才培养等相对不足。因此,要大力发展以市场为主体的科技成果转化平台及科技中介服务机构,保障沈阳民营企业自主创新的成果。四是注重沈阳民营企业营商环境反馈机制建立。建设以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系。同时,营商环境建设不能停留在表面,要建立应有的反馈机制,给民营企业针对营商环境的不足以顺畅的表达渠道,让政府及时了解其不足之处,从而进一步完善。为了避免人浮于事,应将责任落实到具体职能部门的具体人。

良好的民营企业营商环境建设并非只停留在利好政策层面上,还要做到更深层次服务中来。因此,沈阳民营企业营商环境建设仍然任重而道远。

作者:满海红;张强 单位:沈阳化工大学经济与管理学院

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