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促进新型城镇化发展的财税政策问题探讨

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摘要:新型城镇化发展需要大量资金投入,其发展离不开财税政策的大力支持。文章在对新型城镇化内涵和资金约束问题、新型城镇化发展中财税政策支持机理进行分析基础上,基于财税政策视角,重点研究了促进新型城镇化发展的财税政策。

关键词:新型城镇化;政策机理;财税政策

国家“十三五”规划指出要大力实施城镇化战略。在新型城镇化的不断推进中,“公共产品”需要的经济成本持续增加,其发展一方面要达到“吸血”的任务,另一方面要肩负“造血”的使命,必须高度重视,采取积极的财税扶持政策。

一、新型城镇化发展的资金制约问题

当前形势下,城镇化发展依然离不开经济成本的持续投入。关于此问题,业内专家已开展了广泛的探索。相关研究数据显示,未来城镇化进程中,城市人口容量每增加1人,相应必备公共成本即增加6万元。按城镇化率计算,若提升1%,经济成本增加4.2%。在城镇建设中,每平方千米,必须附加相应的基础公共服务设施,成本不低于2.5亿。现阶段,新型城镇化进程中,诸多地域的财政支出形式、转移支付方法、地方税收机制、地方融资系统构建仍存在诸多问题亟待解决。这些资金问题对于新型城镇化的建设起到严重的制约作用,必须从政府、企业、社会等各个层面予以重视。

二、推进新型城镇化建设发展的财税政策扶持机理探究

(一)新型城镇化建设中要完成内需经济发展任务离不开财税政策支持

从以往经济发展要素贡献上看,内需潜力得不到充分释放,而经济发展中依赖科技创新成果的比例相对较低,无法与国际先进水平相提并论。第一个层面,伴随新型城镇化的不断推进,新型农村合作社组织如雨后春笋般滋生,并获得一定规模的发展,这从较大程度上促进了内生消费的需求;第二个层面,新型城镇化的持续深入,使得基础设施不断升级,大量的农民涌入城区,为第三产业发展提供强大动力源泉,新型城镇化发展效应呈现链条式递增态势。

(二)以新型城镇化为手段应对城乡二元经济结构矛盾离不开财税政策的支持

经过几十年的发展沉淀,二元结构矛盾已成为国内经济的重要特点。具体体现在:第一,城乡经济发展不够均衡,地域落差较大。第二,城乡的经济收入层级性显著。第三,城乡的公共服务存在显著,过多或缺乏两种情况都很严重。所以,务必要大力发挥财税政策的功效,全面推动新型城镇化进程,以应对二元经济结构矛盾对当前城镇化建设造成的威胁。

(三)以新型城镇化发展拉动“三农”问题解决进程离不开财税政策的支持

中国是世界第一人口大国,农民数量更是多达8亿,占据总人口的三分之二。一直以来,“三农”问题都是各界政府关注的焦点问题。如何全面解决“三农”问题,创新改革是必由之路。必须走创新发展道路,大力推动新型城镇化建设。第一,大规模农民扎根城区,土地耕作规模化集约经营,土地效益规模递增。第二,农民进城后,为以服务业为代表的多种产业带来显著的刺激作用。所以,要将新型城镇化落实,就必须先解决好“三农”问题,就务必依赖财税政策的基础支撑。

(四)新型城镇化建设中公共投资与公共服务的持续完备离不开财税政策的支持

新型城镇化,究其根本是以人为中心的。人民群众在各种公共服务方面的需要不断得到满足,受到教育、社保、医疗保障体制不断完善。新型城镇化建设中公共产品或准公共产品特点,决定其社会效益大于私人收益。另外,由于产品具有公共性、社会性、外溢性与非竞争性的特点,因此新型城镇化发展与财税政策的大力扶持是息息相关的。

三、全面推进新型城镇化进程的相关财税政策手段

(一)强化政府财政支持力度,确保建设资金充足

为全面推动新型城镇化进程,就必须建立起强劲的财政支持体制。第一,财政支出要充足到位,要确保支出结构,突出重点与亮点,资金调配方面优先考虑新型城镇化发展。第二,增量财政收入的科学分配,加大对新型城镇化建设的分配比重。第三,建设资金的统筹上,应将新型城镇化发展放在重要地位,实现科学兼顾,合理配备,确保突出重点,特别是关系到城镇化中的“三农”问题,要优先安排资金,以实现公共服务农民市民均等化,为新型城镇建设提供强劲的资金后备支持。

(二)持续优化新型城镇化建设的地方税收体制

我国的税制把税收分为中央税、地方税与中央地方共享税。在征税时,各级税务部门各司其职。为全面推动新型城镇化进程,就务必持续优化地方税收体制,带动财政收入增加。具体措施有:第一,参照财权与事权匹配统一的原则明确税收范围。第二,给予地方政府合理的管控权,在建立新税种,税率调整,优惠形式等方面“大开绿灯”。如此,使得新型城镇化实现同区域经济的协同发展。第三,强化税改力度,不断优化地方税收机制。基本形成与新型城镇化发展相匹配的地方税系,从税制上予以充分保障。

(三)不断创新新型城镇化发展中的财政转移支付体系

现阶段,1994年确立的系数法转移支付体制还在我国广泛采用。经济决定财政,要适应新型城镇化发展,对当前财政转移支付体制实施创新是当务之急。第一,在对转移支付的返还方面,采用因素法来代替陈旧的系数法。依据新型城镇化建设的具体任务与要求,明确转移支付的规模。第二,合理确定城镇化人口空间,做到合理转移。第三,实现中央级与省级的支付资金的科学化转移,构建起更完善的二次转移支付体系,全面保障转移支付的实效性与准确性。

(四)拓宽新型城镇化发展融资渠道,实现多筹并举确保资金到位

新型城镇化的深入推进,离不开各级政府的大力支持与人民群众的共同努力。条条大路通罗马,资金筹措方面应多条腿走路。第一,发行地方城镇化发展债券。以确保资金充足,防范财政赤字,稳控经济环境。第二,优化新型政府同市场的协同作用。以政府为主导,不断增强民营资本的实力。同时,强化政府监管力度,保障各融资项目的有序进行。以多途径、多渠道、多形式、多手段,全面推动融资平台的建设工作。

(五)突出政府购买公共服务作用,不断推动公共服务均等化进程

为保障经济环境的稳定性,政府购买不失为一种重要的方法。以政府购买公共服务,一方面能够实现政府服务的提档升级,防范政府职能的过失,另一方面也能够广泛吸引外部资金的投入,保障新型城镇化发展经济基础。与此同时,也可运用公共服务项目财政补贴、财政贴息的措施,吸引大量的社会机构融入到新型城镇化建设中来。

四、结束语

通过以上分析,新型城镇化发展离不开资金的大量支持,它的不断进步与财税政策的支持是息息相关的。本文以上从新型城镇化内涵和资金约束问题、新型城镇化发展中财税政策支持机理等三个方面展开了详细的阐述,又以财税政策为出发点,细致解读了如何促进新型城镇化发展的财税的相关政策。在全车城镇化战略的背景下,要全力解决好新型城镇化的发展难题,“公共产品”需要的经济成本的增加,对经济财力提出了新的更高的要求。国家政府务必要高度重视,提供财税政策的大力支持,为新型城镇化发展保驾护航。

参考文献:

[1]何涛.新型城镇化发展背景下的政府购买农民培训问题研究[J].农业经济,2015

[2]张明斗.中国新型城镇化发展中的财税政策研究[J].现代经济探讨,2013

作者:杨蓉 单位:山东省禹城市市中街道办事处

促进新型城镇化发展的财税政策问题探讨责任编辑:张雨    阅读:人次