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环境司法鉴定技术标准体系构建探讨

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摘要:本文在分析了环境司法鉴定技术标准现状及需要的基础上,提出了环境司法鉴定技术标准的体系构成、体系建设思路、目标、任务,以及体系内容等,为完善环境司法鉴定提供理论支持。

关键词:环境司法鉴定;技术标准体系;构建

一、概述

环境司法鉴定是为环境违法、环境侵害诉讼按键提供鉴定支持的一项技术活动,属于面向社会提供的司法鉴定的一个重要组成部分。随着经济社会的快速发展,人民群众对环境质量的要求越来越高,以及工业化进程使得环境形势所面临的形势依然严峻,因环境问题导致的矛盾和纠纷时有发生。环境诉讼成为解决环境问题、实现环境正义的重要手段。环境司法鉴定便是为环境当事人提供环境诉讼、检察机关提起公益诉讼、法院审理案件提供重要的技术依据。

二、环境司法鉴定技术标准现状及需求

《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》、《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》、《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》、《环境损害司法鉴定登记评审专家库管理办法》等,分别就环境损害司法鉴定登记管理,鉴定机构审核登记程序,以及规范鉴定管理作出了明确规定。目前环境司法鉴定也只是参照和借鉴环境监测以及相关行业的技术标准。环境司法鉴定的证据属性,决定了环境司法鉴定的技术和标准应立足于环境领域,并显著区别于其他行业。

(一)维护司法公平公正的需要。环境司法鉴定才处于摸索开展阶段,环境司法鉴定机构、人员以及技术标准等都十分滞后。目前,还没有一套十分完善的环境司法鉴定技术标准,缺少统一的鉴定技术标准势必会影像环境司法公正及效率,鉴定结论的证明力也将会大打折扣。环境司法诉讼当事人为了主张其权益得到支持,常常会出现“多头鉴定、重复鉴定”现象,影像了环境司法案件的审理周期。

(二)鉴定结论证据属性的需要。司法鉴定结论是法定的证据种类之一,并在证据体系中具有非常强的证明力,直接关系到受侵害的环境权益能否得到保障。环境司法鉴定既具有法律属性,也具有较强的技术属性,为体现环境司法鉴定的科学性、公正性,鉴定需要依据成熟且完整的技术标准体系和规范要求。从科学角度分析,环境司法鉴定的技术标准和规范要求应该是全国统一的,司法鉴定结论的证据属性要求其比其他科技行业的标准和规范更高。

(三)技术进步和技术创新的需要。环境司法鉴定科技进步和技术创新是推动环境司法鉴定行业发展的推动力,也是保障环境司法鉴定结论科学性、准确性的基础。目前,环境司法鉴定科技发展滞后于环境基础学科发展,也滞后于经济领域科技进步和社会发展。因此,完善环境司法鉴定技术标准及体系,有力推动环境司法鉴定技术进步和技术创新。

(四)规范环境司法鉴定的需要。环境司法鉴定在我国还处于起步探索阶段,无论是环境司法鉴定工作理念,还是环境司法鉴定技术都还不够完善,随着依法治国的深入推进,国家法制建设势必朝着统一化、标准化方向发展。环境司法鉴定技术标准体系的构建和完善是保障整个环境司法鉴定工作标准化、规范化、法制化的重要保障,也是环境司法鉴定工作客观、公正,以及整个环境司法鉴定行业发展的重要保障。

三、环境司法鉴定技术标准体系构成

环境司法鉴定技术标准体系应由基本体系与推行体系两大部分组成。其中,基本体系是主体,推行体系是保障。基本体系涉及环境司法鉴定的各个要素,而推行体系则是保障基本体系运行的重要技术标准和要求。二者共同构成了完整的环境司法鉴定技术标准体系。

(一)技术标准体系构成。(1)基本技术体系。环境司法鉴定基本技术体系包括强制性技术规范体系和推荐性技术标准体系两部分。前者,顾名思义,就是由司法部门、环保部门以及其他行业主管部门为了实现国家、集体和公民人身权益和安全,保护环境的目标,强制要求在司法鉴定过程中必须要遵守和执行的技术标准和规范。基本技术体系中也包括推荐性技术标准体系,即,环境司法鉴定中由环境司法鉴定主体自愿选择是否采用的标准和要求。(2)推行技术体系。推行技术体系是保障环境司法鉴定基本技术体系得以贯彻的重要组成部分,它包括环境司法鉴定的管理体制、运行机制、实施体系和保障体系四个部分组成。环境司法鉴定的推行技术体系共同保障基本技术体系得以运行和实施的重要支撑。

(二)体系构建目标、思路和任务。环境司法鉴定技术标准体系建设的目标:建设以法规为依托、以强制性技术规范为基础,以推荐性标准为补充,运行高校、保障有力,具有行业性、系统性、先进性的环境司法鉴定技术标准体系。环境司法鉴定技术标准体系建设的思路:整体推进、重点突破、稳步实施、注重实效。环境司法鉴定技术标准体系建设的任务主要包括:1)完善环境法律法规,弥合环境司法鉴定领域技术标准方面的体制性障碍;2)建立包括危险废物、有毒物质,以及污染物物理、化学性质的鉴定技术标准体系;3)完成地表水、空气、土壤、地下水、近海海洋、生态系统,以及其他(如噪声、振动、光热、电磁辐射、核符合)等领域技术标准体系;3)建立并完善环境司法鉴定技术标准推行体系建设。

(三)体系建设主要内容。(1)基本技术体系内容。参照GB/T13016-1991,根据司法部《司法鉴定执业分类暂行规定》、《环境保护法》,相关环境监测技术规范等等,制定环境专业技术标准分体系,并根据环境司法鉴定的现实需要,及时做好扩增。具体来说,环境司法鉴定管理体系中应包括环境司法鉴定程序管理规则、环境司法鉴定方法管理规则、环境司法鉴定检验材料管理规则、环境司法鉴定仪器设备管理规则、环境司法鉴定人员或机构管理规则、环境司法鉴定质量管理规则、环境司法鉴定文书管理规则等等。并建立四个层次的环境司法鉴定技术标准体系:第一层:环境行业技术通用标准;第二层:专业技术通用标准、管理通用标准(如土壤、水、大气等);第三层:门类技术通用标准、管理门类通用标准(如固废中的医疗废物、一般工业废物、危险废物等等);第四层:技术方法标准。(2)推行技术体系内容。包括环境司法鉴定管理体制、运行机制、实施体系以及保障体系等四个方面内容。其中保障体系应包括环境司法鉴定标准研制系统、人才培养、经费保障和信息化保障等。

参考文献:

[1]姜欣.一次环境污染司法鉴定的测试与分析[J]北方环境,2011(6):3-4

[2]周杰.环境司法鉴定案例分析与思考[J]环境监测管理与技术,2010(3):5-7

作者:杨丽娟;刘训华;周文强;瞿庆玲 单位:南京大学环境规划设计研究院股份公司

环境司法鉴定技术标准体系构建探讨责任编辑:张雨    阅读:人次
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