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发达国家的畜禽养殖污染防治

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畜禽养殖造成的环境污染问题是发达国家和发展中国家共同关心的话题。纵观欧美发达国家在畜禽养殖污染防治上的政策法规和成功经验,其内容可以为我国制定切合实际的政策法规及行之有效的监督管理措施提供借鉴。

一、政策法规

1.美国。(1)美国政府分类制定了一系列政策法规。美国政府近年来在畜禽养殖污染防治上分类制定了一系列政策法规,一般分为强制令、无计划干预、计划性不干预、计划性干预、负刺激手段等类型,其内涵、特点及作用见表1。(2)美国各级政府的主要环保政策。美国联邦政府出台的环保政策主要包括净水法案、联邦水污染法和可持续的农田和畜牧业饲养场实施法规等。原则上,联邦政府的政策只是对某些州的环境提出质量标准,而对实现环境质量标准需要采取哪些政策措施,州一级政府会制定出更为详细的规章制度。许多市级和县级政府也都制定了更能反映当地社会团体环境保护意愿和要求的地方环境保护法,从而构成了控制畜禽养殖环境污染的三位一体的环境管理框架。美国各级政府主要环保政策简述见表2。

2.英国。英国被认为是基本无畜禽养殖环境污染的国家,这归功于其通过国家法律、专项法规、技术规范三个不同层次对畜禽粪便实施了有效管理。英国治理畜禽养殖污染的法律、法规、规范概况见表3。

3.荷兰。荷兰畜牧业在20世纪80年代高度密集,位居世界之冠。每年粪便总产量近1亿吨,其中约1/6过剩,造成地表水体富营养化以及地下水水质下降,引起了严重的硝酸盐污染。为了制止粪便总量进一步增加,荷兰政府严格履行《欧共体硝酸盐控制法令》中的目标和义务,率先限制畜禽养殖户扩大经营规模,并制定了一系列的具体政策。荷兰营养物控制政策一览表见表4,欧洲一些国家对畜禽粪便贮存和施用的相关规定见表5。

二、管理经验

1.形成法律、法规和技术规范的完整体系。建立完善的管理体系是防治畜禽养殖污染的有效途径。英国不仅针对性地制定了相应的国家法律和专项法规,还为了帮助农民贯彻执行这些法律法规制定了细化的技术规范,通过法律、法规、规范三个不同层次的有效管理,达到了防治畜禽粪便污染的目的;美国也形成了联邦、州和地方三位一体的畜牧环境管理框架,有效控制了畜禽养殖污染。

2.加强源头管理。欧美发达国家非常重视对新建、改建、扩建畜禽养殖场建设的源头管理。尤其是对新建养殖场实行了申报审批制度,根据拥有的土地面积确定养殖规模,控制养殖场与水源、居民的距离,确定化粪池容积和粪便处理方案等,从源头上控制畜禽养殖场污染环境的可能性。

3.制定优惠政策。优惠政策重点倾向解决畜禽养殖污染问题。如英国和丹麦分别承担农民建造贮粪设施费用的50%和40%;荷兰一直对饲料生产厂实行高征税,税款用于弥补畜牧环境保护资金的不足;瑞典通过提政策法规高化肥价格,以刺激农场主利用畜禽粪便作为有机肥的积极性;日本对环保处理设施建设费投入力度较大,50%由国家财政补贴,25%由都道府解决,农户只支付25%的建设费和运行费用。

4.重视统筹规划,实施种养区域平衡一体化。发达国家发展畜禽养殖业,绝大多数是利用良好的自然条件并通过有效的统筹规划实现了种养结合,尤其是利用充足的土地对畜禽粪便进行消纳和利用,实施种养区域平衡一体化。如美国在养猪方面虽有大型规模猪场,但起主导作用的是年产200~500头猪的小型农牧结合的家庭农场,其产生的畜禽粪便基本实现了就地消纳和利用;而荷兰则将整个农业、畜牧业分散在全国十几万个家庭家场中,最大限度地将畜禽粪便在农场的土地上进行消纳和利用。

5.科学适度地利用畜禽粪便,控制畜禽粪便施用量。科学适度地采用土地消纳和利用畜禽粪便,既可以有效地处理养殖业废弃物,又可将其中有用的营养成分循环利用于土壤——植物生态系统,是发达国家处理畜禽粪便的基本指导思想,也是一种可持续发展的生产和处理模式。为了避免不合理地利用或连续过量使用导致硝酸盐、磷及重金属的沉积,从而对地表水、地下水及土壤造成污染,许多国家除了制定相关政策,保证畜禽粪便施用量要与农田消纳和利用能力相适应外,还对最大施肥量、施氮磷量、施肥时间、施肥方法等进行限制,以保证在粪便施用过程中不造成水质污染,不破坏土壤的正常自净过程,不导致农作物品质的异常恶化,最大限度地利用资源,提高社会、环境、经济效益。如加拿大阿尔伯塔省颁布的《畜禽发展及粪便管理实施规范》中规定:①应在对邻居的气味影响最小时施用粪便;②粪便应在施用的48小时内混入土地;③要求土地面积与粪便总量相平衡,一个年出栏5000头的育肥猪场起码要600亩土地消纳粪便等。

6.要求污染治理并达标排放。许多国家对畜禽养殖污染的治理以利用畜禽粪便为主。如加拿大基本实现了畜牧业与农业的高度结合,产生的粪便及污水经还田得到利用,基本没有污染物的排放,无须配备大量污染治理设施。而在一些邻近城市的集约化养殖场,只配备必需的污染处理设施,即首先对畜禽粪便进行干湿分离,污水进入好氧曝气池处理,污染物指标下降30%左右后,再进入城市污水管网进行处理,无须在污水处理上花费大量的资金;日本横滨市要求牧场主对畜禽产生的粪便和尿液、冲洗水分开,尿液、冲洗水全部进入下水道,由公共污水处理厂进行处理,但由畜禽场交纳污水处理费。

7.污染转移策略。一些发达国家通过各种政策上的优惠和资金上的资助,鼓励养殖企业集团在国外投资兴办各类养殖企业,既满足本国国民对肉、蛋、奶的需求,同时又避免了在本国内产生环境污染。

作者:余海波 方向东 刘开武 单位:武汉市农业学校 湖北省武汉市畜牧兽医局

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