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养殖小区用地现状及措施

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《现代农业杂志》2014年第七期

一、.养殖用地的审批管理

各(县、区)土地部门对养殖用地的审批各有不同,我们重点对忻府区土地审批管理办法进行了调研。忻府区畜牧用地的办理程序是:先由养殖专业合作社或养殖户与村委产生土地租用协议(长期,30年以下),并办理规模养殖用地备案审批手续。备案审批手续:①经土地所会同土地局规划科进行现场勘测,要求必须符合用地规划;②再由村委经村民代表大会通过后盖章同意;③乡镇人民政府审查并收缴土地复垦费(按3000元/亩)后盖章同意;④畜牧部门依据《动物防疫条件审查管理办法》进行工程选址的审核后盖章同意;⑤区土地局审查并收缴土地使用管理费(按500元/亩)后盖章同意;⑥区政府委托区划部门代为审查后盖章同意,方可完成全部备案手续。

二、养殖小区用地中存在的主要问题

目前各地对畜牧用地管理办法依据的是国土资发〔2007〕220号《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》,但同时也暴露出许多方面的问题。

1.养殖用地没有享受到“视为农业用地”的政策优惠条件,开发利用废弃地、荒山荒坡搞养殖的也未能得到支持和鼓励,客观上造成很大局限和制约。山西省政府晋政发〔2008〕17号文件《山西省人民政府关于促进畜牧业持续健康发展的意见》中提出农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场(小区)用地按农业用地管理,但国土部门仅将小区用地视为农业设施用地。

2.审批程序因层层把关而十分艰难,加之复垦费、管理费等收费较高,导致相当一部分群众望而却步,无形中阻碍了标准化规模养殖小区的发展。例如:忻府区曹张乡解村是全区奶牛养殖较多的村,从2008年起,由村里几个养殖和收奶大户牵头,筹建占地60亩养殖小区1个,引导本村散养奶牛入园饲养。但由于小区用地一直调不出来,几经努力,未能成功,极大地影响了奶牛产业的发展和农民的增收。

3.畜牧业用地没有纳入土地利用总体规划,县级国土资源管理部门对于规模化养殖用地实行一事一议。随着城市化、城镇化的不断推进畜牧业用地将越来越难。

4.养殖小区(场)用地大多数手续不全。大部分县养殖小区(场),都没有办理土地手续,仅有土地租赁或协议,用地合法性存在一定问题。

三、保障小区用地的措施和建议

1.各级政府要切实高度重视,从发展的角度,将畜牧用地纳入当地土地利用总体规划,积极主动为规模养殖用地留出一片空间。

2.各县(区)要围绕产业发展目标,积极做好规模养殖用地的规划,组建各类养殖专业合作社,引导群众合法自愿有偿地完成土地流转,为发展标准化规模养殖小区创造有利条件。

3.各级政府,特别是国土部门要简化土地审批手续,及时提供养殖用地,同时减少收费。

4.畜牧部门要积极鼓励养殖小区(场)向边远山区发展,充分利用荒地、废弃地、坡地发展畜牧业,缓解养殖用地难题。

作者:王翠清单位:忻州市五寨牧坡管理站

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