西南生态安全屏障建设的启示范文

《西部林业科学杂志》2015年第一期

1加拿大发展和保护林业生态的主要措施

加拿大虽然是一个市场经济国家，但其林业所有制中公有林却占主导地位。加拿大公有林地面积为2.21×108hm2，占全国可利用森林面积的91%，其中国有林占11%、省有林占80%，而私有林仅占有林地面积的9%。加拿大林业部门经过长期的探索和实践，形成了一套独特的森林保护和生态建设模式。(1)制定模型林业计划对不同地区不同类型的林业进行具体规划。所谓模型林业，是指在可持续森林经营思想的指导下，按照不同的区域，对林业的社会、经济、生产和经营等进行全面预测和管理。例如，加拿大因地制宜地制定出不同区域的林业发展模型，在天然林的规划方面，重视结构与组成的调整并合理配置森林景观［4］。(2)确立了生态立国的思想，明确了林业发展在国民经济中的战略地位加拿大的法律、政策和具体的生产和生活活动都体现了保护森林和生态系统的原则，处处体现出人与自然的和谐。加拿大人认为国家的经济、社会、文化和环境都源于森林，森林是生态、文化、经济和历史的统一体，是一个国家实现发展目标的关键要素。(3)重视林业科研投入及林业科技推广，并将相关费用纳入财政拨款计划。加拿大将森林可持续经营技术、生物多样性保护技术、卫星遥感技术和生物技术作为林业科研及推广重点的领域，这些方面的科研成果免费向社会提供。同时联邦政府管理和重点支持着6家林业重点科研及推广单位，联邦政府对科研及推广经费的投入占其全部经费的75%。此外，BC省及一些发达省份，在编制森林经营方案时要考虑未来200～300年的影响，使得遥感技术、地理信息技术、卫星定位技术和激光航测新技术被大量应用［5］。(4)根据森林自然分布的实际对全国的林业科研机构进行整体布局，放弃按行政区划布局。加拿大在全国设立5大林业研究中心，每个中心的研究内容既有侧重又有协作。太平洋林业中心侧重森林景观的研究，大西洋林业中心侧重生物多样性的研究，劳伦斯林业研究中心侧重生物技术的研究，大湖林业研究中心作为协调组织，每年定期召开协调会。这种开放式的研究体制，最大限度地避免了智力资源的浪费和研究的重复性。(5)通过公有林许可证制度和颁发森林执照进行森林经营管理。通过发放许可证，加拿大政府确立了不同经营者之间的契约关系，并把公有林以承包、租赁等方式分配给企业或私人经营者使用［6］。同时，经营者还需获得省政府颁发的森林执照，才有权对公有林进行经营管理。政府对森林执照的申领和颁发有严格的规定，执照有效时间为20年，期间每5年进行一次资格审查，征求广大公众的意见，经营业绩不好的将被取消执照。森林执照对采伐地点、采伐数量都有严格限制，对造林更新也有具体要求。如安大略省森林面积为4856×104hm2，每年采伐限额低于20.23×104hm2，仅占总面积的0.4%。(6)大力发展自然保护区和国家公园。加拿大的国家公园建设世界闻名，自然保护区和国家公园是加拿大宝贵的自然遗产。在确保将森林作为一种国家遗产和特征留传给子孙后代的思想指导下，加拿大的自然保护区和国家公园事业获得了很好的发展，极大地带动了森林资源的保护和生态文明建设的发展［7］。

2西南生态安全屏障建设现状

2.1西南地区森林资源概况西南地区是指云南、贵州、西藏、四川、重庆4省(区)1市，国土面积250×104km2，约占全国总面积的26%。按地形地势来划分，整个西南地区从西往东可分为3个梯度:第一梯度为青藏高原的东延部分，包括四川西北高原和横断山脉，平均海拔在3000m以上;第二梯度为云贵高原，平均海拔为1000～2000m;第三梯度为四川盆地及广西盆地，平均海拔在500m以下。由于环境梯度的影响，西南地区的气候、植被和土壤形成了明显的空间分布格局。西南地区主要受太平洋和印度洋季风的影响，两大洋的湿润气流可以沿横断山脉从山谷由南至北深入，因此横断山脉西边的山坡生长着茂密的森林，构成了西南地区林业的主体。具体来说，西南地区的森林资源主要分布在川西、滇西北、藏东南的高山峡谷地区。其面积达7500×104hm2，有林地面积为1700×104hm2，森林蓄积量达31×108m3［8］。由于受到海拔和纬度的共同影响，西南地区森林类型和树种非常复杂，地区生态环境差异也比较大，常常在同一座山上可以出现几个热量带、森林带，形成了“一山有四季，十里不同天”的奇特景象。西南地区的森林资源以天然原始林和成、过熟林为主，面积占整个地区总森林资源的90%以上，蓄积量比重超过95%，单位面积蓄积量非常高。例如川西高山峡谷林区，平均单位面积蓄积量达280m3/hm2;西藏波密岗乡一片200年生的云杉(Piceaasperata)林，平均胸径达92cm，树高57m，蓄积量达1950m3/hm2;藏东南察隅地区，130年生的云南松(Pinusyunnanensis)蓄积量高达990m3/hm2［8］。同时，由于成、过熟林比重过高，因此森林自然枯损严重。

2.2西南生态安全屏障建设措施自20世纪80年代以来，生态环境对社会经济发展的重要影响开始被认识，西南地区逐步重视和加强林业生态屏障的保护和建设，并取得了一定成效。例如，贵州把全省划分为5个生态区，即西部半湿润亚热带针阔混交林生态区、中部亚热带喀斯特生态脆弱区、草山喀斯特脆弱环境生态区、东部和北部湿润亚热带常绿阔叶林区等。通过生态区的划分针对不同情况，实施不同的建设策略和生态补偿机制［9］。同时，贵州还编制完成了《贵州省林业自然资源资产负债表编制工作实施方案》、《贵州省林地保护管理责任追究暂行办法》等规章制度。四川省林业厅按照《森林防火条例》和《全国森林火险区划等级(LY/T1063-2008)》标准，结合全省各地县级行政单位有林地面积、灌木林地面积、未成林造林地面积、活立木蓄积量以及防火期的平均降水量、气温、风速和森林火灾相关的诸多因素重新对全省各县(市、区)森林火险区划等级进行重新确定，94个县(市、区)被区划为一级火险区，占全省51.4%。2008年重庆市启动重庆森林工程，制定《森林工程规划纲要(草案)》。根据纲要计划，2017年重庆市森林覆盖率将达45%，乔木林单位面积蓄积将由55.9m3/hm2增加到63.5m3/hm2。云南省启动“绿水青山”计划和“森林云南”计划，力争到2015年，新造林200×104hm2以上，改造低效林133×104hm2，森林蓄积量达17×108m3以上，森林覆盖率达55%以上。同时，云南还实施“生态红线保护行动”、“森林生态服务功能提升行动”、“森林灾害防控行动”及“生态文化建设行动”等林业生态建设十大行动计划。由此可见，西南地区的林业生态安全屏障建设不仅取得了显著的成就，而且制定了与地域特点相适应的未来行动方案。

2.3西南地区生态安全屏障建设中存在的主要问题(1)生态文明建设的质量良莠不齐自国家提出生态文明建设以来，西南地区林业生态建设在水土保持、荒漠化防治、自然保护区建设等方面做了很多努力并取得了显著成效，但除重点治理区外，整体的建设质量并不高。如树种单一，云南省造林树种基本上是传统的‘三松一杉和桉树’，即云南松、思茅松(Pinuskesiyavar.langbianensis)、华山松(P.armandi)、杉木(Cunninghamialan-ceolata)和桉树(Eucalyptusspp.)，新品种少，林树种结构不合理，不能持续、稳定地发挥预期的生态、经济和社会效益。(2)林业体制改革滞后，现有机制落后目前西南地区林业建设的重点已转向生态文明建设，但长期以来林业管理机制不活，体制改革滞后。由于对公益林和商品林没有进行严格的区分，没有实行分类管理经营，造成了政策和管理上的混乱，林业生态建设发展受到严重制约。此外，林业资源管理体制不明晰，导致乱砍滥伐、超限采伐等问题长期不能解决。林业项目缺乏现代组织管理，建设速度缓慢，成效不明显。(3)缺乏高效的科技服务体系，生态建设技术含量低科技服务体系的缺失和科技投入的缺位是制约当前西南地区森林资源保护和生态建设的主要原因之一。从当前的情况看，重大的、突破性研究课题开展的较少，林业生态建设科研成果的转化率低，科技投入少，高新技术应用少，一些重要的科研成果推广的速度较慢，科技含量低的问题十分突出。(4)生态环保意识及法制观念淡薄由于一些部门、单位和个人对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不够，对生态环境保护和建设的法律、法规的宣传力度不足，许多居民生态环保意识淡薄，生态文明建设的基本国策意识和法制观念不强，偷林卖林现象屡禁不止，林业生态保护与资源开发利用矛盾突出。

3加拿大林业发展对我国西南生态安全屏障建设的启示

(1)调动公众参与制定发展规划的热情，保障公共利益发展林业，建设生态文明，首先要保障公众利益，提高全社会对发展林业和建设生态文明重要性的认识，动员社会各界力量参与到林业生态文明建设中来。林业发展规划的编制、森林的经营，都要增加透明度，积极引导公众参与，提高决策的科学性和可行性，使林业生态文明建设建立在广大群众支持的基础之上。(2)加强区域协调与统筹规划，因地制宜建立不同的森林经营示范模式由于西南地区地域广阔，面积约占全国1/4，自然形态多样，为实现林业生态建设发展目标，有必要按照不同特点、不同条件、不同经营方向等具体情况，将西南地区划为若干区域，建立不同森林经营模式，制定经营标准，引导示范，实现对森林的科学经营。此外，应借鉴加拿大将森林资源区分为商业林和非商业林分别经营的做法，探索分类经营的道路，实行林价制度。建立科学、完善、可操作的标准和指标体系，规范林业工作的管理。(3)加强法制建设，依法开展林业生态文明建设建立健全与生态环境保护有关的执法队伍，加大林业执法力度，依法保护森林生态环境。加强生态道德教育和林业法制教育，提高全民守法意识，依法打击各种破坏生态环境与森林资源的违法犯罪行为。针对西南地区部分地区石漠化加剧趋势，尽快制定石漠化防治相关法律措施［10］。(4)加大林业科研投入及林业科技推广如采用卫星系统监控动态管理的方式，全面应用“3S”技术，建立以森林生态系统多种资源的理想状态为基础的森林资源经营管理决策技术(FSOS模型)。同时，增加对林业科研单位的直接投入，提升其研究水平，发掘特色森林资源，通过科学技术提高林产品附加值，从而增加相关企业的竞争力，培育出一批优秀的龙头企业。

作者：罗娅妮耿云芬裴艳辉单位：云南省林业调查规划院云南省林业科学院