建设用地集约利用实现途径研究范文

1行政监管

合理有效的行政监管措施是促进土地节约、集约利用和资源的优化配置的关键。李洪波认为，我国应实行供地目录制度，制止盲目投资和低水平重复建设，对淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。完善建设项目用地控制指标，对工业项目投资强度的区域修正系数进行适度调整，对具体建设项目的绿地控制指标作适度下调；对企业等用地单位内部行政办公和生活服务等配套设施用地要严格控制；结合各镇实际情况，对投资规模小于一定规模的工业建设项目，试行项目投资规模最低值控制办法，原则上不单独供地。在农村宅基地供应中，农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。建立奖惩机制，对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买闲置住宅的，可给予奖励或补助，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。

2市场机制

在城市土地集约利用中，市场是资源配置的基本方式。主要手段包括：明晰产权，优化土地资源配置；在土地市场发育的不同阶段采取不同的措施来影响土地价格、供求关系、竞争程度以提高土地利用的集约度；建立并完善工业用地出让最低价标准统一公布制度，有效遏制招商引资中竞相压低地价的恶性竞争行为。通过税收政策的调整也是实现城市土地集约利用的一种非常有效的手段。通过改革土地税制，增大土地保有成本，促进闲置土地流转；通过提高城镇土地使用税税率，按照具体用地类型对工业、商业、居住用地及其他用地采用差别税率。而在农村建设用地的使用中，周其仁认为农村建设用地的流转是城市化的重要影响因素。加强包括集体建设用地、宅基地和农业用地等在内的土地有形市场建设；加快低价动态检测体系建设，建立土地市场定期分析和预警机制，定期向社会公布城市地价指数，引导和规范土地市场健康有序发展；加快培育各类土地中介服务组织，规范市场准入条件，有序组建成熟的农村土地市场是实现农村土地集约利用的重要途径。

3结束语

综上所述，建设用地集约利用研究已经有了丰富的成果，但在建设用地集约利用的实现机制、空间管制、行业用地标准和全过程监管等方面仍存在一定的研究缺失。因此，还应进一步进行以下研究工作：（1）加强区域差别化的建设用地集约利用的空间管制研究。由于区域资源禀赋和经济水平，建设用地的集约利用在空间上呈现出聚合和分散的特性。加强基于空间关联性、空间差异性的建设用地空间管控研究，分区域、分等级地制定差别化的建设用地集约利用管制措施，正确处理不同区域在资源禀赋、发展特点等方面的优势与劣势，促进优势互补，共同发展。（2）加强集约利用的实现机制研究。集约利用的实现机制研究是实现建设用地集约利用的基础。通过加强建设用地集约利用的市场机制和行政监管手段研究，如提高建设用地持有成本，加强土地规划管理，划分功能分区等手段，多角度、多渠道地实现建设用地集约利用。（3）加强建设用地的全过程监管研究。有关建设用地集约利用的供前审批和供中监管研究成果已经较为丰富，而对供后监管还缺乏深入研究。提高建设用地分行业审批标准，建立土地集约利用考核与责任制度，明确不同地区土地集约利用管理目标，明晰土地管理责任，制定低效用地利用政策，建立低效用地退出机制，全方面地推进建设用地的全过程监管。

本文作者：殷爽单位：南京农业大学公共管理学院