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农村建设用地整治潜力分析

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一、天津市农村建设用地整治潜力分析

1农村建设用地整治潜力的概念及其构成

挂钩拆旧的潜力可以分为二种,一种是理论潜力,即理论上按照一定的人均居民点用地标准计算一定时期的人口条件下所需要的农村居民点面积,与现有的农村居民点面积比较,能够节约土地的潜力;另一种是现实潜力,即通过实际的居民点整理项目或按照具有可操作性的整理方案整理,最后能够实际得到的节约土地面积的潜力。理论潜力要转化为实际潜力,会受到资金、区位、技术、农村居民的整理意愿等多方面因素的影响。

2天津市挂钩拆旧理论潜力测算

挂钩拆旧理论潜力是以人均农村居民点用地标准来测算的:首先预测目标年农村人口的数量,依据人均用地标准计算目标年所需要的农村居民点用地面积,现状农村居民点用地面积与目标年所需要的农村居民点用地面积的差值即为评价区的挂钩拆旧理论潜力。对于挂钩拆旧理论潜力的测算对人口预测的反应较为敏感。人口预测是指以人口现状为基础,对未来人口的发展趋势提出合理的控制要求和假定条件,即参数条件来获得对未来人口数据提出预报的技术或方法。鉴于单一人口预测模型都有其自身的优点和缺陷,因此,为避免单一预测模型带来的局限性,降低预测的误差,一般采用两种以上的模型进行预测,并对结队进行对比分析和一定的组合,从而实现预测模型的优化。

3天津市挂钩拆旧现实潜力测算

指标的选择应从系统论的视角出发,从社会、经济和生态效益三方面考虑,选择具有代表性的、科学的、可比的、可操作的指标。从自然条件、农户意愿、经济可行性三方面选择评价指标、对各项评价指标进行标准化处理、并采用层次分析法(AHP)确定评价指标的权重、构建评价指标体系、采用算术加权法来计算限制性修正系数。经限制性修正系数修正后的挂钩拆旧现实潜力呈显著的圈层分布,第一级为滨海新区,第二级为环城四区,第三级为远郊区县。越靠近中心城区、城镇化发展越快的,挂钩拆旧现实潜力也越大。

二、天津市挂钩拆旧适宜区的确定

1挂钩拆旧适宜区的初步筛选

依据土地利用总体规划和城乡总体规划,结合城乡建设用地增减挂钩政策的要求,对农村建设用地进行筛选。以下类型的农村居民点不宜挂钩拆旧划入适宜区:(1)规划城镇建设用地范围内的农村居民点。规划城镇建设用地范围内的农村居民点是城市发展扩张所需的建设用地,在规划期内绝大部分会完全转换为城镇建设用地,不具备挂钩拆旧区复耕的可行性。(2)自然经济条件不适宜的农村居民点。(3)具有历史文化价值的旧村落和特色旅游价值的村庄。旧村落的历史文化价值主要表现在物质文化遗产和非物质文化遗产两方面。这些村庄的保留和保护对于地方民风民俗的保留和传承有着重要的意义。

2影响挂钩拆旧适宜性的因素分析

依据天津自然资源条件,经济发展水平,社会发展状况以及近些年的挂钩实践,影响挂钩区域适宜性的因素主要有农村居民点整理数量潜力、复垦耕地的质量预期以及农户的意愿。农村居民点整理的数量潜力主要表现在农村居民点用地总面积、人均居民点用地面积、闲置宅基地面积;复垦耕地质量对土地本身的自然条件和质量状况有较强的依赖,同时要通过科学的土地整治工程、生物措施来实现;农户意愿是实施挂钩成败的重要衡量标准,成功的挂钩项目最重要的是要改善农民的生产生活环境,提高农民的生活水平。

3挂钩拆旧适宜区的划定

依据上述三个筛选标准,考虑到影响挂钩拆旧适宜性的因素,以乡镇为最基本单元,确定挂钩拆旧区。(1)环城四区相关乡镇。依据《天津市土地利用总体规划(2005-2020)》该区域属于天津市都市功能扩展区,需统筹考虑都市核心功能区人口及产业对本区的辐射带动和耕地保护任务,城镇用地扩展与耕地保护矛盾较为突出,该区域土地利用规划的目标是保护耕地,控制建设用地总量,主要通过提高建设用地集约利用水平和实施挂钩来满足城镇用地的扩展。(2)滨海新区相关乡镇。依据《天津市土地利用总体规划(2005-2020)》,该区域是滨海城市重点发展区,是未来天津市发展的重点区域,土地利用主要承担区域产业发展载体功能及生态服务功能。随着未来滨海新区开发开放的逐步深化,该区域经济社会发展对城镇建设用地的需求会逐步加大,亟需通过挂钩来予以满足。(3)远郊区县相关镇。该区域各乡镇工业化、城镇化水平相对较低,农村人口较多,农村居民点规模较大,利用较为粗放。依据《天津市土地利用总体规划(2005-2020)》,天津市重点确定的基本农田保护区都位于此区域,该区域虽然总体经济社会发展水平相对较低,区位条件一般。但近些年,随着经济社会发展水平的提高,对城镇建设用地的需求迅速增加,当地政府和农户希望通过挂钩促进当地的新农村建设,提高土地集约利用水平,推动城镇化、工业化进程。

本文作者:李丹妮、王亚男单位:天津市国土资源和房屋管理研究中心、天津市城市规划设计研究院

福建建设科技杂志责任编辑:田老师    阅读:人次