经开区基础设施项目融资策略范文

一、前言

当前经济开发区基础设施建设进程日益缓慢的一个重要原因是项目建设融资难，筹资渠道不顺畅严重限制了经济开发区实现跨越式发展的可能性。因而，如何充分利用多渠道融通资金、解决经济开发区基础设施建设融资难问题是摆在经济开发区管理机构面前的一道现实难题，也是亟待解决的一个重要问题。

二、经济开发区基础设施项目建设融资存在的主要问题

（一）基础设施项目融资难度日益增加当前开发区基建项目中公益性质的项目数量较多，经营性项目则较少，其资金来源主要为财政扶持资金，融资需求较大。另外，经济环境和土地政策环境也加剧了开发区基础设施项目融资的困境。不稳定的金融信贷政策影响着土地市场的交易行情，继而使得土地出让收入波幅较大。拆迁工作的进度也给土地出让工作带来了一定不利影响，闲置土地的回收工作同样也面临着重重阻力，最终使得开发区基础设施项目融资难度日益增加。

（二）融资方式较为单一1.银行贷款和财政投资仍然是目前经济开发区基础设施项目建设资金的两大主要来源，同时较为依赖土地的资本运作，单一的融资方式无法满足开发区日益增长的资金需求，也无法很好地适应建设国家经济开发区的现实要求，且耗时耗力，不利于引进民间资本及国外资金。2.开发区公共设施数量也在相应增加，单一的建设模式无法良好地实现项目投资、质量与工期三者间的平衡，造成管理费用及维护成本大幅增加，加上建设业主专业能力欠缺且力量较为分散，财政性基建项目建设周期偏长等因素，导致基建项目效益低下、施工企业被迫垫资、大量拖欠工程款项等现象频发，甚至影响开发区的正常进程。

（三）政策性融资力度仍然有限传统融资方式显不足1.开发区资产负债率往往较高，再融资能力受限，开发区建投公司的规范程度及融资力量尚无法完全满足大规模基建项目的资金需求，新的高效国有融资平台亟待建立。另外，经过一定发展历程的开发区面临着如何减轻财政负担、盘活存量资产等亟待解决的问题。2.开发区受传统融资理念的不利影响，倾向于重视当前的建设和举债，而不是发展融资和管理，轻视外资而重视内资等的观念也受到了质疑。（1）轻发展重当下是指部分开发区一味地消耗可用于抵押的土地，最大限度地举债而错过了培育建设投融资公司等融资平台的机会。与此同时，投融资公司缺乏优势资源，财务状况不良，缺乏持续发展能力；（2）轻融资重建设指有的开发区未能主动接洽银行等投融资机构的放款规划，融资方案缺失或无效而只是一味地进行建设；（3）轻管理重举债是有的开发区缺乏对政策性贷款偿还的理性认识及预案处理，不认真研究管理策略而只是一味地举债以满足资金需求；（4）轻外资重内资是指部分开发区没有切实统筹好国内、国际两个市场两种资源，未能充分发挥国际金融组织贷款对国内建设资金的补充作用，加之无国际贷款经验，导致引进外资的积极性不高，从而利用外资规模不甚充分。

三、应对经济开发区基础设施项目融资难的有关策略

（一）创造良好的经济开发区基础设施融资环境重点在于营造良好的银企合作环境：1.明晰产权，从战略角度厘清融资与基础设施项目建设的关系，积极培育有利的融资平台环境。积极培育实力强业务精的基础设施建设投资公司，通过资金资产注入支持其做大做强，为开发区基础设施建设项目融资做出贡献。2.应对开发区金融业发展进行科学规划和统一布局，进一步完善开发区金融产业链。加强与金融机构的沟通，在政策上给予于金融业发展有利的条件，争取银行、财务公司、保险等更多的金融项目入区。3.为提供开发区融资以良好的保障，应全力做好土地出让及储备工作，争取银行贷款和国土资源局、市规划管理局等部门的支持。面对国家政策多变等不利因素，应尽快与开发区征地办实现对接，尽量平稳土地收购储备价格。加强与有关部门的沟通，依法持续推进闲置土地清理工作，加快用地报批、土地供应等工作。

（二）多元化开发区基础设施项目融资渠道1.引入PPP融资模式完善市政资本运营。目前PPP融资模式由各地政府普遍采用来进行投资建设，PPP（Public—Private—Partnership）模式即公共私营合作制，指的是政府与私人组织间以特许权协议为基础，相互合作建设城市基础设施项目，该模式下合作比单独各方各自行动的结果更为有利。政府全程参与经营，通过将部分政府责任转给社会主体（企业）实现政府与社会主体利益共享风险共担的共同体关系，减少社会主体投资风险的同时政府财政负担也有所下降。PPP模式下有私有化、特许经营和外包三种方式，政府的支持、健全的法规制度以及专业人才的支撑是PPP模式成功运营的必要前提。2.拓宽资本市场融资渠道。一是申请包含国外发债等的方式发行建设债券；二是利用捆绑借款、担保抵押贷款等方式进行贷款融资；三是对于效益好且资金需求量大的项目可考虑吸收社会资金成立开发区发展基金；四是充分利用开发银行、世界银行等支持及其他政策条件，积极争取国外政府低息贷款或境外直接投资；五是重组资产，鼓励实力较强的建设投资公司积极发展资本市场融资。3.加强开发区建设投资公司融资平台建设。健全开发区建投公司平台机制首先应厘清园区公司的债务债权，适当引入民间资本做大做强建投公司，依法办理土地出让及资产评估有关手续。具体来说：一是提升自身筹资能力，争取开发区领导及有关部门的支持，二是结合开发区实际建设情况对建投公司的积极作用加强宣传，争取更多资金投入；三是精准定位城投公司职能，积极参与城市资源经营；四是为做大做强，建投公司不应仅是融资平台，也要是经营平台和开发平台；五是保持资金可持续性，既要完成开发区各项任务，也要适当地支持其他经营性项目。4.最大化土地资本价值。经济开发区应着力做好土地规划，科学构建开发区经济结构，加强土地开发与储备意识，规范化经营可增值性土地。对存量土地进一步盘活，利用多样化的开发形式切实发挥土地的资本价值。

（三）合理增加基础设施项目政策性融资比例1.进一步完善开发区融资机构管理体制建设，从债务管理、筹资规划、资金管理等方面入手制定规章制度，指导筹资机构平台争取更多财政支持，防范财务风险。2.财政在多数开发区基础设施建设项目中投入占比往往较大，未来仍需进一步加大财政支持力度并争取更多专项资金。同时，开发区管委会应管控开发区融资全局，从项目审批一直到投融资平台建设监督进行全程管理，合理确保资金投向。

（四）加强开发区与主力银行之间的信任在开发区基础设施项目建设融资过程中，开发区应积极加强与主力银行的沟通与合作，将开发区融资信用合理转化为借款人还款的可靠来源。开发区可将土地出让权授权某公司（借款人甲），甲办理质押登记并承诺依据土地出让进度将还贷资金划至在贷款银行开立的质押专户用于专项还款。可以看出在上述模式下，银行和开发区管委会成为开发区发展的两大支撑，其中银行在开发区基础设施建设中可以长期提供大额贷款支持，开发区可以切实发挥资产与政策支持权能，由开发区出资组建的借款企业可以是项目实施主体也可以是开发区融资平台，承担着建设、融资和还贷责任。运用上述模式尤其要注意获取国家开发银行的支持。

作者：苏惠玉 单位：宁德市东侨实业投资有限公司