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地方设施项目融资风险评估

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三种类型的县域基础设施融资风险原因及其影响

(一)经营性基础设施融资风险原因及其影响。经营性基础设施主要包括一些县际的收费性道路交通和污水处理厂一类的生活服务设施。鉴于其经济效益核心的特征,经营性基础设施项目融资的主要风险就是建筑成本的浮动性特征导致的预期投入资金不足,属于市场风险一类。由于这类基础设施建成之后,一般采用收费式的方式来支付其日常损耗,所以其最大的特征的就是利益最大化,预期的融资水平总是要受到后期通货膨胀等市场原因的影响,最终导致其建造资金的不断短缺,进而影响工程的建设进度,最终会因民众的期望值降低而影响其经济社会效益的最大化实现。

(二)准经营性基础设施融资风险原因及其影响。准经营性基础设施主要包括一些收益性地下管道、公共卫生服务设施。这类设施是民众生活不可或缺的,但由于其经济效益低的特征,导致融资渠道狭窄,工期延误情况屡有发生,同时其日常的保养防护也会增加其经营管理成本。这类基础设施一般都是以政府和民营企业合作投资建设的。但由于政府一方处于财政支出控制的考虑,其资金投入的有限势必会影响融资风险,进而延误工期。此外,政府作为行政职能部门,建筑本身就不是其强项,所以在建筑经营管理及整个建筑资金运作上,应对措施相对迟缓。同时,由于政府缺乏对合作建筑企业的激励政策,常常导致其怠工现象的出现,影响了工程进度。

(三)非经营性基础设施融资风险原因及其影响。非经营性基础设施主要包括县城的主要公共街道和自来水管道一类的公益性设施。这类设施的主要风险也多是因通货膨胀而导致的建造成本上升。虽然,非经营性基础设施的主要特征是公益性,民众口碑很好。但由于其缺乏盈利性,其融资来源基本来自于政府财政支出,很少有民营企业涉足。所以,同准经营性基础设施一样,由于政府职能的非专业性,致使其无法准确把握此类基础设施的经营管理成本。此外,由于政府融资多会出现产权不明的状况,行政职能效果明显,市场机制薄弱,致使工作开展人员的积极性无法调动,影响整体工期的确定,延缓了其公共服务的开始时间。

县域基础设施建设项目规避风险的对策

(一)由政府方进一步完善政策规章,既要培养一批属于政府自身的融资风险管理人才,又要积极组织各基建工程单位进行风险管理课程方面的培训,使其明确融资风险控制的主要方法。同时,在融资前,政府要聘请专业负责的人员对项目风险数据进行计算统计。项目公司与政府签约时严格按照合同执行,产权明晰,杜绝一切行政化影响的出现。

(二)在市场风险控制上,市场通胀具有不确定性决定了在项目的可行性报告指定时要适当保留弹性。对于盈利性的基础设施要根据县域需求的最大可能变化来确定。做抵押贷款融资时,贷款银行也要本着服务大众的原则,保留适当弹性,宗旨就是要保证公益性基础设施保质准时地完工。同时,银行要严格负责地按相关法规来判断项目单位的抵押内容是否有效,是否存在所有权模糊的状况。

(三)经营管理风险控制上,主要应投资方的要求,要对项目的直接经营管理者了如指掌。不仅查看其是否具有较强的基础设施经营管理能力,重要的要审视其是否具有规避经营风险、降低经营管理成本的能力。特别在选择项目经理时,不仅要符合该职位应有的资格经验要求,还要明确其资金投入的额度,审视其在成本控制和刺激效益提升方面所做的努力。另外,在与投资人签订协议时,也要明确工程延期的各项惩罚措施,以此来督促工程执行者的工作效率,保证工程在预定成本内完成。

作者:王翔燕单位:中国水电建设集团路桥工程有限公司

地方设施项目融资风险评估责任编辑:陈老师    阅读:人次