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BOT项目融资在院校建设中的应用

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BOT引入高校的必要性和可行性

1.必要性

(1)教学工作水平评估的硬性指标要求。教育部开展的高等学校教学工作水平评估活动中的指标体系,对高校基础设施及办学条件,都作了硬性的指标规定。要求高校基础设施必须达标,否则面临降级的压力。

(2)高校融资建设的新渠道。随着近年来国际金融市场的波动,国家对银行贷款项目采取了紧缩政策,银行信贷作为大部分高校的主要外部融资渠道正在面临着日益严峻的考验。同时,沉重的贷款利息也让高校难以承受。国家实行国库集中支付以后,高校失去了以往可以自由调控的大量沉淀资金,降低了学院资金的流动性。因而,高校亟需扩展融资建设渠道。

(3)引入市场机制,提高基础设施的使用效率。由于原有的体制和运行机制的缺陷,高校的基础设施运营普遍存在着不同程度的低效、浪费等问题,资源配置难以达到最大化。BOT项目融资机制引入后,由于投资主体变化,企业产权明晰,实现自主经营、自负盈亏、自担风险,充分发挥了市场激励机制的作用。在同等条件下,高等院校基础设施产出效益可以得到很大的提高,从而有效避免传统体制下的低效、浪费等情况的发生。

2.可行性

(1)国家产业政策的支持。国家对高等院校基础设施产业,首先对后勤产业领域开放,提出高校后勤产业社会化模式。通过多年政策的推行,大部分高校已经实现了后勤设施及相关人员与学校脱钩,实行社会化经营。对于新增的后勤设施,鼓励充分利用市场经济手段筹措资金。这些都为BOT项目融资模式在高校后勤设施的引入,提供了有力的政策支持。

(2)社会资金和高校基础设施建设提供了供需平台。随着中国经济的高速发展,产生了资金流动性过剩问题。一方面是社会资金找不到合适的项目,另一方面是高校进行基础设施有大量的资金需求。通过在高校基础设施建设中引入BOT,正好可以实现资金供给与需求的有效链接。投资者通过对高等院校基础设施科学经营,可以获得长期稳定、风险相对较少的投资回报。

(3)成功案例的示范效应。BOT项目融资模式引入高校基础设施已有成功的经验可供借鉴。从全国范围来看,BOT模式已经在部分高校基础设施建设中有了初步成功的经验。我校2003年在进行新校区建设时,对BOT项目融资模式进行了有益的尝试,取得了良好的效果。通过引入BOT项目融资模式,兴建起了一座总价值600多万元的学生公寓。

高校基础设施建设中BOT的运用

1.高校基础设施建设项目中的BOT模式选择

高校的基础设施有两类:一是教学行政设施;二是后勤服务设施。

(1)由于教学、行政、教辅设施等项目属于非经营性运行的设施,本身不能产生固定的收益,因此不适宜采用传统的BOT模式,但可以尝试采用BOT模式的派生模式,比如BT模式(建设-移交),通过公开招标,选择项目公司进行融资建设,项目建成后移交学校使用,学校按照项目的收购价格分期付款。

(2)高校的后勤服务设施项目,往往在建成后都会有相对稳定的收益,而且项目本身建设周期短,风险小。高校的扩招又为其带来了稳定的生源和市场,保证项目的利用率和回报率。因此,这类项目最适宜采用典型的BOT模式。高校后勤社会化改革,也为BOT在该领域的运用提供了新的契机。

2.高校基础设施BOT的运作过程

(1)项目的确定。高校对拟使用BOT融资模式进行建设的基础设施建设项目,应进行可行性分析和论证,做好项目可行性研究,有助于提高决策水平,避免或减少决策失误,使有限的资源和资金得以合理充分的利用。

(2)项目的招标、选标。高校通过制作招标和要约文件,提出相关招标条件,发布招标公告,邀请有兴趣的投资者参与竞标。同时组织专门机构对投标者进行资格审查,在投标结束后,对投标者的方案、报价、服务承诺、期限和管理措施等进行综合评价,结合项目的要求选择确定中标者。

(3)成立项目公司,签订特许协议。此阶段高校与中标者就项目的具体实施办法进行协商,签订特许权协议。协议应重点明确以下内容:①BOT项目的范围。②BOT项目投资总额,是指项目建设所发生的一切费用,包括项目前期工作费、征地拆迁包干费,工程建设费等。③BOT项目收费标准的制定,既要估计到项目公司的合理回报,又要考虑教育消费者的负担能力。④BOT项目特许期的确定。

(4)融资与项目建设。此阶段要进行项目融资,建立资金项目公司,学校需无偿提供建设项目用地或以土地使用权的形式投资。项目公司根据合同要求,组织设计施工,确保工程预算,按时完工。

(5)项目的运营。在设施建成后的运营阶段,项目公司获得设施运营收入,还本付息,并最终使股东获得一定的利润,同时在运营过程中要注意项目的维修和保养。

BOT引入高校面临的问题及解决办法

1.面临的问题

(1)国家相关的法律法规尚不完善,BOT项目融资操作缺乏可操作的相关法律法规。目前,国家针对BOT模式在高等教育基础设施建设项目中的运用,具体的法律规范尚未出台。在实际操作中,主要参照《合同法》《公司法》等其他相关法律法规操作。由于缺乏国家具体的规范操作细则,投资者的权益无法得到明确的法律保障。这必将阻碍BOT模式在高校基础设施建设中的应用。(2)在转移经营期内对BOT融资项目失去管理权。由于BOT是在建设后的一定的时期内,全将项目的所有权和经营权转移给运营商,这样容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制。例如,融资建成的学生食堂,在运营期内饭菜质量、价格等容易失去监督;运营商一味的追求利益最大化,这些最终都将影响高校正常的教学、生活及校园文化氛围。(3)缺乏BOT项目实施操作的专门人才。由于BOT项目融资方式在我国正处于起步阶段,尚未形成完整的理论体系。BOT项目融资本身是一门综合性很强的新型组织管理方法,在项目建设的可行性研究、规划、招标、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、业主与投资者之间的关系协调等方面缺乏人才。

2.解决办法

(1)应尽快制定有关高校基础设施建设BOT项目融资的法律法规,进一步规范BOT项目融资的社会行为。建议行业主管部门(如教育部、建设部)先制定行政性法规,有条件的地区可先行制定地方性法律法规,待总体的条件成熟后,再上升为国家法律规范。通过具体法律法规的制定规范投资者行为,保护各行为主体的既得利益,将高校基础设施BOT融资模式的运用纳入规范化轨道。(2)在高校与社会投资主体进行合作之初,要对相应的合作条款进行论证研究,对转移经营期内运营商的违规经营行为,通过具体的合作条款来加以限制。既要顾及高校的基础设施建设投资,也要考虑社会投资主体正当的投资回报,最终达到双赢的局面。(3)培养BOT专门人才,做好BOT项目融资人才培训和知识普及工作。这项工作可以由政府主管部门牵头,联合或委托相关院校和研究机构进行培养,政府人事或劳动部门进行考核,实行BOT专业人才行业准入制度。

作者:杨启浩单位:河南南阳

BOT项目融资在院校建设中的应用责任编辑:陈老师    阅读:人次