金融支持工业园区建设思考范文

一、金融支持经济开发区建设情况及存在的问题

(一)金融支持经济开发区基础设施建设情况2013年3月末，娄底辖内经济开发区基础设施建设贷款余额16.85亿元，累计贷款金额23.1亿元。从承贷银行看，以农业发展银行和建设银行为主，前者累计贷款金额12.73亿元、占比55.11%，后者累计贷款金额8.71亿元，占比37.71%，两者合计占比达92.82%。总体看来，娄底辖内经济开发区基础设施贷款具有长期化、农村开发为主等特点。1、贷款长期化趋势明显。至2013年3月末，各类金融机构共向娄底辖内经济开发区发放贷款23.1亿元，其中2011年以前发放的9.97亿元贷款中，1年期辖内的贷款金额为3.54亿元，占全部贷款的35.51%;而自2011年以后，所发放的13.13亿元贷款中以5年期以上贷款达10.85亿元，占比为82.64%，1年期贷款金额仅为0.7亿元。2、贷款多以农村开发名义申请。从娄底辖内经济开发区10家基础设施建设平台公司申请贷款的情况看，带有“农业”字样的平台公司达7家，贷款金额为11.23亿元，分别占全部平台公司和贷款总额的70%和47.59%。

(二)金融支持经济开发区基础设施建设的主要问题1、经济开发区基础设施建设贷款准入条件较高。当前，娄底辖内共有10家银行业金融机构，但仅有农业发展银行、建设银行和农业银行等3家机构对经济开发区基础设施建设有过贷款支持。调查发现，部分商业银行对经济开发区基础设施建设贷款设置了较高的贷款门槛。如工商银行规定部级开发区上年度可支配收入不低于15亿元，省级开发区上年度可支配收入不低于10亿元，同时部级经济技术开发区的土地开发投资强度不低于每亩320万元，省级经济技术开发区的土地开发投资强度不低于每亩240万元。中国银行则要求经济开发区为部级，且工程进度达到60%以上，现金流量测算达到全覆盖的在建项目。从娄底情况看，目前尚没有开发区同时达到工商银行的授信门槛。2、经济开发区基础设施建设平台公司抗风险能力较弱。从平台公司资本金实力看，娄底辖内10家专门承担经济开发区基础设施建设的平台公司平均注册资金仅为7000万元，离各银行机构经济开发区基础设施建设贷款准入条件差距较大。从担保及还款来源看，经济开发区基础设施建设贷款担保范围较窄还款来源单一。辖内银行业金融机构对经济开发区基础设施建设贷款担保方式以抵押为主，担保物以土地使用权为主，还款来源以土地出让收入为主。在全部23.1亿元贷款中，以土地使用权抵押的贷款金额达20.5亿元，占比为86.8%。这样使贷款风险过度集中在土地出让收入上，一旦土地单价下降，土地出让收入减少，则肯定会出现还款来源不足的问题。

二、改进金融支持经济开发区建设的几点建议

(一)银行方面:适当降低贷款门槛，创新经济开发区基础设施建设贷款模式一方面，各银行机构在风险可控前提下，应该适当降低经济开发区基础设施建设贷款准入的区域条件。如大部分银行机构对经济开发区的级别和所在地年度一般预算收入做了较高的要求，通常需要经济开发区为部级，且年度一般预算收入达到30亿元以上，对于中部省份，年度一般预算收入达30亿元以上的县(市)屈指可数。另一方面，各银行机构采取联贷联保模式并创新担保方式。可借鉴小企业联贷联保贷款模式，允许同一地级市内经济开发区基础设施建设平台公司打包联合向银行申请贷款。这样既满足了贷款准入的区域条件，又能增强贷款的抗风险能力。在担保方式上，除土地使用权抵押外，可以引入专业担保公司担保和入园企业提供第三方保证担保。

(二)政府方面:增强经济开发区基础设施建设平台公司实力一是要适当提高经济开发区基础设施建设平台公司的注册资本金。政府相关职能部门要多方筹措资金，按银行贷款准入门槛要求，对经济开发区基础设施建设平台公司进行增资，成立注册资本金在1亿元以上的平台公司。二是要切实拓宽经济开发区基础设施建设贷款还款来源。还款资金来源除土地出让收入外，还可以拓展至项目经营收入、项目资产租售收入、税收返还收入以及财政补贴收入、政府偿债基金以及其他合法收入等。同时，政府相关职能部门可出具文件，明确上述收入款项必须及时存入借款人在贷款承办银行开立的监管专户，优先用于归还银行贷款。

作者：苏文芳 单位：中国人民银行娄底市中心支行