工会服务农民工工作的路径探析范文

[摘要]农民工群体是推动我国经济社会发展的重要力量，农民工工作已经成为我国经济社会发展进入新的历史阶段的一项重要战略任务。协助党委和政府推动农民工问题的解决，是工会不可推卸的责任。当前中国特色社会主义进入新时代，工会组织要充分发挥自身优势，进一步搭建平台、创新机制，拓展领域、扩大对象，细化内容、打造品牌，推动服务农民工工作迈上新台阶。

[关键词]新时代中国特色社会主义；工会；农民工；服务改革

开放以来，伴随着我国的工业化、城市化、现代化进程，规模庞大的农民工群体出现了。根据国家统计局的《2016年农民工监测调查报告》，2016年我国农民工总量达到28171万人。数以亿计的农民工已成为我国产业工人的主体，是推动国家经济社会发展的重要力量。[1]但受城乡二元结构、传统户籍制度等因素的影响，农民工在社会生活中往往处于弱势地位，面临着种种困难和问题。农民工问题得到党中央、国务院的高度重视，农民工工作已经成为我国经济社会发展进入新的历史阶段的一项重要战略任务。在报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，提出了新时代的新任务，即决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。[2]工会作为党领导的工人阶级群众组织，协助党委和政府推动农民工问题的解决，进而团结带领广大农民工争当决胜全面建成小康社会的生力军，这是工会不可推卸的重要责任。

一、服务农民工是时代赋予工会组织的神圣使命

（一）服务农民工是工会组织服务党政工作大局的必然要求

根据国家统计局广西调查总队的调查数据，2016年广西农民工人数总量达到1231.8万人，占广西户籍人口的22.1%。[3]其中以青壮年为主，平均年龄不断提高，集中在18～50岁年龄段，80后、90后新生代农民工为主流。此外，广西农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业及居民服务和其它服务业，从事第二产业的农民工所占比例过半，从事第三产业的农民工比重提高较快。由此可见，农民工已成为广西工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。党的十八大以来，在关于工人阶级和工会工作的历次重要讲话、重要指示中，反复强调工会要加大力度做好农民工工作，使农民工成为工人阶级坚定可靠的新生力量。[4]在党的报告中，进一步强调，工会、共青团、妇联等群团组织要继续增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。[5]因此，进一步做好农民工工作，是工会围绕中心、服务大局的重要政治责任和历史任务。各级工会组织只有找准工作的切入点和着力点，进一步推进服务农民工工作，使农民工在共建共享发展中有更多获得感，才能引导他们听党话、跟党走，充分调动广大农民工推动发展的积极性、主动性、创造性，不断凝聚发展力量，增强发展动力，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

（二）服务农民工是工会组织切实履职尽责的客观要求

在我国，工会作为职工自愿结合的工人阶级群众组织，是以服务广大职工群众、维护他们的合法权益为根本目的而存在的。服务好职工群众、维护好职工的合法权益是工会的天职，也是工会安身立命之本，更是工会工作的永恒课题，还是工会工作服从、服务于党和国家工作大局的主要手段。当前，我国职工的内涵与外延都发生了深刻变化，农民工群体已成为当代中国社会的新型劳动力大军，是工人阶级的重要组成部分。因此，为农民工群体提供服务既是工会的神圣职责，也是工会不可推卸的使命。然而，由于农民工这一群体具有的特殊性以及受到所处的时代背景影响，导致他们在城镇生活中往往面临工资待遇、就业、住房、医疗、社会保障、教育等方面的诸多问题。与此同时，农民工在劳动关系中仍处于弱势地位，社会中存在各种侵害农民工群体权益的现象，农民工群体性、突发性事件时有发生。在这种情况下，工会组织更是要进一步增强对服务农民工这项工作的责任感、紧迫感及主动性，全心全意地服务好广大农民工群众，维护好他们的合法权益，切实履职尽责。

（三）服务农民工是工会组织应对当前国际形势发展变化的现实需要

进入新世纪新阶段，国际形势正在经历复杂、深刻变化。一方面，和平、发展、合作是当今时代潮流，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，世界经济总体保持增长，科技进步日新月异；另一方面，各国之间的综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各类思想文化相互激荡，经济全球化的负面影响不断增加，南北差距、贫富差距进一步拉大，国际工运形势也日益复杂化。不仅如此，西方国家的冷战思维依然存在，敌对势力对我国实施的西化、分化图谋仍旧没有改变，继续对我国工会组织进行渗透，并频繁插手我国的工运事务和职工问题，企图以此达到分化瓦解我国职工队伍的目的。特别是近年来，随着农民工队伍的发展壮大，西方敌对势力加大对农民工群体的渗透，吸收大量农民工加入各类具有西方背景的民间非政府组织。在这种情况下，各级工会组织需要在复杂多变的国际局势面前保持清醒，站稳立场，竭诚为农民工服务，使广大农民工从心底里相信工会、依靠工会，进而把职工群众紧密团结在党的周围。

二、当前广西农民工群体的特点及面临的主要问题

（一）组织化程度不高

截至2016年，广西全区农民工会员达363.87万人，全区会员总数为727.33万人，农民工会员约占会员总数的二分之一。但根据国家统计局广西调查总队的《2016年广西农民工监测调查报告》，2016年广西农民工人数达1231.8万人。[6]由此可见，农民工会员人数仅占了农民工总数的三分之一左右，大量的农民工游离于工会组织之外。由于缺乏组织保障，不仅导致农民工个体的合法权益容易受到侵害，也使得工会为农民工提供包括维权服务在内的各项工作难度增大。

（二）工资水平偏低

根据2016年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报，2016年广西外出农民工月均收入3087元，本地非农务工人员月均收入2598元。[7]而根据国家统计局公布的《2016年农民工监测调查报告》，2016年我国外出务工农民工月均收入3572元，本地务工农民工月均收入2985元。[8]另根据广西人才市场的广西人才网联系统2016年薪酬报告，2016年广西人才网联系统中用人单位职位的月均收入为4044元。[9]通过以上三组数据对比可以看出，广西农民工月均收入仍然处于偏低水平，不仅低于全国农民工月均收入，而且远远低于广西职工的职位月均薪酬。

（三）权益受损现象屡见不鲜

最近几年，广西壮族自治区总工会强化了农民工维权工作，但由于受多方因素所限，农民工在实际就业中仍面临劳动权益被侵犯的事实，例如就业时没有签署劳动合同，特别是从事高危行业，如建筑业的农民工多无劳动合同的保障；即使签订劳动合同，实际工作中劳动时间被延长、加班费被取消或减扣等现象也时有发生；工作环境恶劣，达不到国家相关法律法规要求，缺乏安全保护措施；同工不同酬、不进行职业培训就上岗的现象也较为普遍。

（四）社会保障缺失

在社会保障方面，由于现行社会保障制度体系不健全，用工单位对劳动保险政策执行不到位，加之农民工普遍缺乏社会保障意识，导致广西农民工在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险中的参保率普遍不高。以医疗保险和工伤保险为例，根据2016年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报，2016年广西参加城镇基本医疗保险的人数为1096.42万人，其中参加城镇基本医疗保险的农民工为26.54万人，增加4.06万人；2016年广西参加工伤保险的人数374.07万人，其中参加工伤保险的农民工52.05万人，增加0.7万人。[10]显而易见，农民工在医疗保险和工伤保险中的参保率偏低，且增幅不大。

（五）缺乏精神文化生活

广西区内的大部分农民工，在从事劳动力工作期间，精神文化需求依然存在。但实际上，目前他们的文化生活内容和形式都很单一，文化水平也较为低下。由于其特殊的群体组织形式，他们很少能融入城市的社区、单位的群体文化生活之中，缺少能够使用的专门文化娱乐设施，这使得他们的精神文化生活容易陷入“荒岛”状态之中，除了上网、看一些碟片、逛逛商场、打打扑克、看看电视以及与同伴聊天之外，基本没有其他的文娱生活。

（六）政治参与边缘化

广西农民工群体中多是经济条件较差、受教育程度不高的非所在地户籍人员，常被视为与城市、单位、社区等无关的外来人。这使得他们长期不能有效参与政治生活，难以充分运用自身的知情权与话语权阐述自身权益，不能充分参与到国家政治及社会治理等方面的讨论与献计献策之中来。在这种情形下，农民工自然成为了社会政治生活中的“弱势群体”，不能通过有效渠道阐述自身主张。

三、工会创新和完善服务农民工工作的具体措施

伴随着中国特色社会主义进入新时代，各级工会组织必须认真贯彻落实党的精神，进一步增强自身的政治性、先进性、群众性，把服务农民工作为一项重点工作，从解决农民工最关心最直接最现实的利益问题和最困难最操心最忧虑的现实问题入手，搭建平台、创新机制，拓展领域、扩大对象，细化内容、打造品牌，推进服务农民工工作取得实实在在的新成效。

（一）搭建服务平台

工会组织要切实把服务农民工工作做深做实，关键在于顶层设计，这就要求我们必须建立高效便捷的平台，推动服务农民工工作实现常态化长效化发展。目前，广西区工会服务农民工基本形成了以帮扶救助、维权服务、培训创业、综合服务、网上服务为主体的“五大平台”：一是以区总帮扶中心为指导、市级工会帮扶中心为骨干、县级工会帮扶中心为支撑、乡镇和基层工会帮扶站点为基础的农民工帮扶救助平台；二是以县级以上工会法律服务律师团、站为依托，并向工业园区、乡镇（街道）、大型企业等农民工集中的地方延伸的农民工维权服务平台；三是以工会创业就业技能培训示范基地、工会职工就业培训基地以及农民工夜校、职工大学为依托，集培训、就业、创业“一条龙”服务的农民工培创平台；四是以全区重点工程建设项目工地、各类重点园区及社区等农民工较为集中的区域建立的工会工作站、“职工之家”及将服务向自治区外延伸在广东省深圳、珠海、佛山等多市设立的驻外服务站点为主的综合服务平台；五是以“桂工网”门户网站、“广西工会”微信公众号为依托的网上网下互联互通、互动交流的农民工网上服务平台。通过完善各项服务平台，进而为农民工提供全面高效的服务。

（二）创新服务机制

建立工作机制是确保工作程序、规则之间保持有机联系和有效运转的重要途径。因此，健全服务农民工工作各项机制，能为此项工作提供强而有力的支撑。广西区总工会在开展服务农民工工作的过程中，不断创新服务的体制机制，形成了五大创新机制：一是创新农民工入会机制。积极探索建会新模式和入会新方式，制定工会经费下拨与农民工入会挂钩、农民工户籍所在地入会等制度措施，深化“特色建会”、“农民工入会集中大行动”等活动，推动农民工入会。二是健全农民工维权机制。把农民工列为工会法律援助的主要对象，在农民工集中的区域建立工会法律服务站（点），强化涉及农民工的劳动争议调解和仲裁工作，全面打造针对农民工覆盖广泛的工会法律维权网络。三是深化农民工帮扶机制。把困难农民工作为精准建档和帮扶救助的重点对象，并纳入困难职工帮扶救助体系，在此基础上进一步规范帮扶农民工各项工作的制度机制，确保困难农民工得到及时有效的帮扶。四是完善农民工培创机制。采取“技能培训—技能鉴定—职业介绍—劳务输出”相结合的模式，实现对农民工技能培训到就业的一条龙服务。五是搭建农民工异地双向服务机制。广西区总工会与广东省总工会签订了《广西壮族自治区总工会与广东省总工会友好交流合作协议书》，建立起“两广”工会农民工异地双向维权帮扶机制、“两广”工会工作联席会议制度、广西籍在粤务工乡亲联络联谊机制，形成了互联、互动、互补的全覆盖、多层次的跨省农民工服务体系。

（三）拓展服务领域

伴随着我国经济社会的发展，农民工队伍也发生重大的变化，呈现出许多新的特点。这些发展变化促使农民工群体的诉求更加多元化，更加期盼工会组织能为他们提供多样化的服务。尤其是新生代农民工，他们对心理、信息、金融、学习、娱乐等方面的需求尤为突出。这就要求各级工会组织必须把农民工的需求点作为工会工作的创新点和着力点，努力做到农民工的需求在哪里，工会的服务就要开展到哪里。近年来，广西各级工求。以开展职工技能培训为例，由于互联网经济蓬勃发展并已成为拉动经济新动力的趋势，许多农民工纷纷自主创业，工会组织需要细化培训的内容，根据当前市场状况、农民工创业情况，选择性地开设一些具有地方和行业特色的培训活动，支持他们自主创业。广西各级工会组织就针对农民工不同的需求特点开展了“精准培训”，通过对不同农民工开展符合他们自身实际需求的技能培训、创业培训、家政服务培训及电子商务培训，促进农民工“精准就业”。

（四）扩大服务对象

以往工会为农民工群体提供服务主要还是以非公有制企业、劳务派遣企业为重点领域，以开发区、工业园区、重点工程项目工地为重点区域。但是，许多农民工通常采取灵活就业的方式进行务工，例如在物流快递行业、家政服务行业、环卫清洁行业、农业专业合作组织中从业。在广西沿海城镇还有大量在渔船上务工的渔民工，在边境口岸拉货的板车工等等。工会提供的服务还没有全面覆盖到此类农民工身上。结合这一实际情况，广西各级工会组织广泛开展建会活动，例如防城港市在边贸口岸设立了“板车运输工会联合会”，东兴市在边贸市场成立了商圈工会，凭祥市成立了“红木工会联合会”，北海市在渔民聚集的港区成立了渔船工会，并积极探索“工会+农业龙头企业+基地+农户”、“工会+农业合作社+农户”等模式，在最大限度组织农民工加入工会的基础之上，把各行各业的农民工全面纳入服务对象的范围之内，让广大农民工都能享受到工会提供的服务。

（五）细化服务内容

长期以来，工会开展了众多有口皆碑的活动，例如困难帮扶方面的“送温暖活动”、“送清凉活动”、金秋助学等活动；技能培训促就业方面的“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动。但是，这些活动内容已经不能满足包括农民工在内的广大职工个性化、多样化的现实需求。以开展职工技能培训为例，由于互联网经济蓬勃发展并已成为拉动经济新动力的趋势，许多农民工纷纷自主创业，工会组织需要细化培训的内容，根据当前市场状况、农民工创业情况，选择性地开设一些具有地方和行业特色的培训活动，支持他们自主创业。广西各级工会组织就针对农民工不同的需求特点开展了“精准培训”，通过对不同农民工开展符合他们自身实际需求的技能培训、创业培训、家政服务培训及电子商务培训，促进农民工“精准就业”。

（六）打造服务品牌

近年来，工会积极打造了各具特色的服务品牌，以品牌的示范引领作用推动服务农民工工作出成绩、见实效。广西各级工会组织在做深做实传统服务品牌的基础上，深入开展调查研究，以农民工的需求为导向，积极打造出了服务农民工工作的新品牌。一是以保障农民工安全健康权益为目的的“送健康工程”，连续两年向百万农民工赠送意外伤害保障卡，上门为万名农民工进行免费体检；二是为帮助环卫工人、快递员、出租车驾驶员等户外劳动者解决避暑难、防寒难、饮水难、吃饭难等实际问题而开展的“送爱心工程”，主要措施是在户外作业职工集中的街道、工作现场建立有场所、有设施、有服务的“爱心驿站”；三是打造为农民工提供便捷高效的法律服务为目的的“一小时法律服务圈”，在农民工相对集中的街道社区、工业园区以及大型企业建立工会法律服务站（点），实现工会法律服务机构全覆盖，让农民工无论身在城市还是乡镇，只要是对自身劳动权益有所主张时，均可在一小时内到最近的工会法律服务机构申请援助。四是把关爱农民工留守儿童作为服务农民工的一个重要切入点和一项重点工作，深入开展暑期留守儿童“亲子活动”，自2015年起与广东省总工会联合举办广西农民工留守儿童暑期赴粤与父母团聚亲子活动，为农民工与留守儿童搭建起关心、关爱的亲情桥梁。今后，各级工会组织还要进一步积极探索，争取为广大职工提供接地气、多形式、全方位的服务，并推动形成新的服务品牌，最大限度地满足农民工多样化需求，共享改革发展和社会建设的成果。

综上所述，中国特色社会主义已经进入新时代，各级工会组织要认真贯彻落实党的精神，勇于担负起新时代赋予工会组织的使命，进一步做好服务农民工工作，进而团结带领包括广大农民工群体在内的亿万职工为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

作者：李斯玺 单位：广西壮族自治区总工会干部学校