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事业单位新财务制度实践

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【摘要】

事业单位是一个庞大的群体,其在我国经济社会发展中占据着重要地位。随着我国事业单位管理体制改革的不断深化,对事业单位财务管理工作提出了更高要求。本文从论述事业单位新旧财务制度出发,浅析了事业单位新财务制度的实践。

【关键词】

事业单位;财务制度;实践

我国拥有120余万个事业单位,3000余万人在职正式职工,是一个规模庞大的群体。随着我国经济社会的进一步发展,事业单位存在和发展的内外部环境发生了重大变化,深化事业单位管理体制改革迫在眉睫,与之相适应的事业单位财务管理体制也在朝着更深更广的方向发展。为进一步加强我国事业单位财务管理的规范性,确保事业单位获得更好地发展,我国财政部为适应财政改革与发展的需要,于2012年修订了1997年起实施的事业单位财务制度。本文将基于新旧财务制度的对比,来浅析事业单位新财务制度实践。

一、事业单位新旧财务制度对比

事业单位财务制度的修订是为了更好地适应我国财政改革与发展的需要,更是适应我国经济社会发展的需要。通过事业单位新旧财务制度对比,事业单位新财务制度不仅在许多内容上作了修改完善,更呈现出了一些特有的优势点。

(一)新修订财务制度的主要变化相对于事业单位旧财务制度而言,新财务制度在文字内容方面有了较大变化,尤其是为适应经济社会发展增添了一些特色内容,不仅弥补了原先制度的部分缺陷,更强化了评价、监督等方面的职能。比如:长期以来,我国针对事业单位的开支标准与开支范围并未有统一规定,导致以往事业单位费用支出随意性较大,资金使用效率低,但新制度作了明确规定;事业单位原财务制度并未将基建投资纳入管理,但新制度作了进一步明确规定,为事业单位基建投资的财务处理提供了依据;相对于事业单位旧财务制度而言,新制度更加突出财务监督职能,针对监督内容、监督制度以及监督机制均作了具体规定;新财务制度在事业单位对外投资的控制力度、相关资产的处置程序、单位收益上交、预算管理办法等方面均有了重要的变化。

(二)新修订财务制度的主要特点从事业单位新旧财务制度对比来看,新财务制度呈现出来三个主要特点,即:一是更加匹配了我国的财政体制改革。近年来,政府采购、部门预算、收支分类等改革相继推开,直接或间接影响了事业单位的财务工作开展,而新制度较好地确解了这一瓶颈,促进了事业单位的持续、健康发展。二是更加强化了财务工作的规范性。新制度对预算管理、收支分类处理、绩效评价、监督与控制等作了明确规定,对财务信息质量提出了更严的要求,有效提升了资金使用效率。三是更加完善了财务监督机制。在监督内容、监督机制、监督制度方面下功夫,进一步健立健全了针对事业单位的预算管理、收支管理等财务监督制度。

二、事业单位新财务制度实践存在的问题

自2012年起,事业单位新财务制度已经实施了三年多时间,相对于旧财务制度而言取得了相当的成效,但是依然在实践中呈现出了一些问题。

(一)事业单位财务制度不健全。部分事业单位资金分配使用较灵活,尤其是差额拨款单位,经费挪用问题依然一定范围内存在,有时候因专项资金的申报审批等流程不严而滋生出相关财务管理问题。此外,事业单位财务人员在业务上需接受上级主管部门和财政部门的指导,行政上需听从本单位领导的安排,财务管理工作缺少独立性,导致虽有财务制度却形同虚设。

(二)事业单位财务监督不到位。多数事业单位实行会计集中核算,这样可有效避免资金乱收支现象,但现实中因监管不到位而降低了资金使用效率,如相对于事前监督更侧重事后监督,而且监督力度不够;偶尔的突击检查,专项审查较少,全方位的监察更少;因事业单位的类行政性,资金压力不大,关系处理较流行,使得监督不到位。

(三)事业单位财务内控较薄弱。在新的经济形式下,财务管理人员的专业性不强、综合素质不高导致出现财务工作全局性把控不好、财务信息敏感性不强等问题。多数事业单位本身制度不健全,以至于在财务控制流程上不够规范化,比如部分国有资产出租收入不实行严格收支两条线,擅自调用,私设“小金库”现象依然存在。

三、事业单位新财务制度实践对策建议

结合上述事业单位财务制度实践中呈现出的问题分析,为更好地推进事业单位财务管理工作,现提出如下对策建设。

(一)健全配套财务管理制度。事业单位新财务制度实施仅是对事业单位相关业务的财务管理工作进行了相对规范化和明确化,作为单个事业单位而言,其需要进一步配套制定与单位实际情况相适应的财务管理制度,促使事业单位更加规范化和有效化的运转。在资金管理方面,要结合单位实际编制科学合理的资金使用计划,要建立完善的执行制度,按资金计划、财务预算等要求严格执行,确保时间与项目安排的协同性。

(二)强化全面财务管理监督。事业单位新财务制度更加突显财务监督职能,故而强化全面财务管理监督是推进事业单位健康发展的重要基础。财政部门作为事业单位资金的重要提供方,其必须强化全方面检查,加大对违法违纪行为的惩处,加强对资金占用或挪用等查处,要严格执行相关监督制度,避免人情袒护现象发生。要开通举报电话,丰富化监督渠道,积极鼓励第三方人员对事业单位进行监督。

(三)加大财务内控力度。事业单位新财务制度实施是为了适应财政体制改革深化的需求,在此背景下必须树立和强化单位主要领导人、财务分管领导、财务人员等的财务内控意识,使内控成为一种常态,一种自发意识。财务内控制度是事业单位实行内控的重要依据,在健全财务内控制度的基础上,进一步强化财务预算、财务决算与审核监督职能,通过决算和审核来提升财务内控功能。此外,提升财务人员综合素质水平,尤其是财务内控人员,这对做好单位财务内控具有重要意义。

参考文献

[1]李宏.新的财务制度下事业单位如何强化财务内控[J].企业研究,2014(09).62-63

[2]刘志宏.论事业单位财务制度存在的问题及完善[J].经营管理者,2015(18).111

作者:吴建 单位:江苏省南京市科技信息研究所

事业单位新财务制度实践责任编辑:杨雪    阅读:人次