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议事业单位财务制度改革的重要性

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一、推进事业单位财务制度改革的必要性

(一)是适应事业单位分类改革的需要。2011年3月国家下发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号),提出三个重要内容:一是科学划分事业单位类别:按照事业单位的社会功能将其划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务共三个类别。二是加大公益服务事业单位的改革,理顺政府与事业单位关系,减少对事业单位微观管理和直接管理,进一步落实事业单位法人自主权,逐步按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学合理分类为基础,以深化体制机制改革为核心,稳步推进。三是完善支持公益事业发展的财政政策:加快建立健全公共财政体系,加大投入力度,着力构建财政支持公益事业发展长效机制,对事业单位财政资金使用情况进行绩效考评,严格资金管理。

(二)与财政各项改革相适应。财政部门通过部门预算、财政拨款方式及财政科学化精细化管理等一系列财政改革。这些改革对事业单位的预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻影响,同时涉及到事业单位的会计科目和会计核算办法的调整与改进。由于相关改革仍在不断的推进中,财政部及相关部门是通过发布会计制度的有关零散和补充规定进行规范的,这种补充规定的方式随着我国各项改革趋于稳定和完善,对事业单位的会计标准体系进行全面修订已经成熟,为增强规范性,改革成果亟需通过完善的法律文件形式加以规定下来。为了实现财务会计标准与相关财政改革的有机衔接,要将改革成果融入到财政改革中去,将这些年出台的相关财政法规政策有机融入财务规则、会计准则和会计制度中,对事业单位会计标准体系进行修订,确保各项财政改革政策的贯彻落实。

(三)配合实施事业单位财务规则的需要。2012年2月财政部新修订的《事业单位财务规则》发布,要求从2012年4月1日起开始施行。该事业单位财务规则强化事业单位预算的收入和支出方面的管理、适应了财政绩效改革等方面的管理、提出固定资产按期计提折旧以便真实反映事业单位财务状况、明确了财政资金和事业收入资金的结转和结余方面管理等。如对事业单位各种性质的收入和支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理。这些都要求改革事业单位财务制度,以确保《财务规则》的顺利实施。

(四)是进一步规范事业单位资金管理、提升事业单位会计信息质量的需要。随着经济的发展,事业单位资金来源形式的多样,近年来事业单位内外所处经济环境的变化,原《财务规则》、《会计制度》在很多方面表现出不适应和不协调,如基建帐以前单独设帐,在财务决算中体现不出来、固定资产不计提折旧、资产负债报表不真实、财政资金收支不法区分、财务报表不能满足报表使用者信息需求等,都要求进行事业单位财务制度改革。

二、推进事业单位财务制度修订的原则

(一)遵循《事业单位会计准则》的原则。《会计制度》是《会计准则》的下一个层次,所以要求二者保持一致。修订后的《会计准则》规定了事业单位会计核算目标;会计要素的具体内涵,包括资产、负债、收入、支出、净资产;引入了修正的权责发生制,因为事业单位毕竟不同于企业,对于固定资产首次提出按期计提折旧,进而提高了会计信息质量;完善了财务会计报表体系,增设了财政拨款收入支出表;规范了具体财务分析指标等事项。这些是制定所有事业单位会计制度(包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度)的基础和依据,在整个事业单位会计体系中起统驭地位。因此修订《会计制度》必须遵循《会计准则》的规定。

(二)遵循执行《财务规则》的原则。2012年4月份开始执行的《财务规则》是适用于各级各类事业单位的财务活动,而且新的事业单位财务规则的基本原则是遵守国家的法律、法规和财务规章制度,正确处理事业发展需要和资金供给关系等。在此基本原则下提出事业单位财务管理的主要任务是合理编制单位预算,真实反映单位财务状况,健全财务制度,实施绩效评价,加强资产管理,加强对单位经济活动的财务监督。因此,事业单位财务制度就要为达到这些基本原则,针对部门预算改革,国库集中支付体系等财政改革,应努力使新的事业单位财务制度达到这一要求而设计。

(三)更好服务于财政部门资金监管的原则。事业单位财务制度是各事业单位进行会计核算的准绳,是为达到财务管理各级需求的基本制度,同时也是服务于财政的各项改革所进行的科学化精细化管理的需要。修订后的新制度要求事业单位区分财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入,分别核算和反映财政资金和非财政资金的收入、支出、结转和结余,从而规范了非财政补助结余分配,加强了财政资金的科学化精细化管理。同时在报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”,由此所提供的会计信息更加精细、科学,将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。

(四)提高事业单位会计信息质量的原则。新事业单位财务制度,更能真实反映事业单位的资产负债,收入支出等方面的信息。加大了财政资金的科学化,精细化管理,通过国库集中支付和政府采购等制度加大了专顶资金的管理,首次提出固定资产按期计提折旧、引入修正的权责发生制、基建帐并入单位财务帐等一系列规定加大了财务信息的真实性,提高了报表内容的合理使用性,从而进一步更好地为信息的使用者提供决策,制定方针打下坚实的基础,从而将大大促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。

三、结语

总之,我国的社会经济环境不断改变,在经济全球化的大背景下,事业单位有了越来越多的经济活动,面对这种情况,事业单位财会制度的改革愈显重要。为了适应新变,要从单位自身、员工本身和管理体制三个角度,加强事业单位内控建设,提高会计人员技术水平,强化事业单位财务监督体系,不断寻求改革的机会,与时俱进,接受不同的挑战,获得更多更好的发展机会,使事业单位在日后的发展里得到更大的空间,取得长足的进步。

作者:范和平单位:林省第二实验学校会计师

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