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独立学院财务预算管理思考

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摘要:独立学院是民办高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费成立的实施本科学历教育的高等学校,其经费来源主要是学生学费。而公办高校的经费来源主要为财政资金,因而高校的预算大部分仅是简单地将预算资金分解为各部门的相关支出,只注重编制却忽略了事中的监督跟控制以及事后的考核,造成预算编制不科学、资金使用效益低、资源浪费等情况。而大部分的独立学院财务预算编制与母体学校有着千丝万缕的联系,因此编制财务预算很多都是沿袭了母体学校的编制方法。但是独立学院有其特殊性,与公办高校有着本质区别。因此在财务预算管理方面也存在问题。本文结合预算绩效管理的指导意见与独立学院实际情况,为独立学院完善财务预算管理制度,推动预算管理工作提出有关建议。

关键词:独立学院;财务预算;管理

1独立学院财务预算管理工作存在的问题

1.1思想认识存在偏差

部分预算单位和会计人员对部门预算的认识和重视程度不够,对部门预算执行的严肃性认识不够,使得部分会计人员重预算编制、轻预算执行思想仍然存在。

1.2财会人员业务素质参差不齐

由于财会本来就是一门更新很快的学科,因此对工作人员的学习能力要求比较高。但是种种原因,现在独立学院财会人员很多不是科班出身,会计人员业务素质参差不齐。对会计人员的继续教育培训不到位。致使预算在执行中效率大打折扣,对预算进行事中监控及事后的考核受到影响。

1.3预算考核机制不完善

目前大部分的独立学院预算管理工作只是停留在对预算的编制阶段,对预算执行的监督都比较薄弱。即使有相关规定,也流于形式,并没有得到严格执行。评价机制的缺失使得很难形成一个规范的奖惩机制,预算执行随意性较大。独立学院在发展过程中,必须面对日益激烈的市场竞争。而预算考核机制的不完善,导致预算真实性较差,易造成学院对资金应用情况的错误认知。同时,降低了对学校资金的利用效率,也很难发挥资源的优化配置作用。

1.4预算编制方法的科学性和准确性有待提高

大部分独立学院预算编制方法都是与母体学校采用相同的编制方法。但是独立学院与公办高校资金主要来源却是有本质不同。明显预算方法不适合独立学院的实际情况。独立学院在编制预算时,各部门提供数据大多是参考上年的预算数据。即使是新增加的项目也只是简单的提供做什么事情所需要的资金数。但是并没有提供详细的绩效目标和所需资金的具体依据。这种方法虽然有着简单易行,但由于编制基础是上一年的预算数据,再加上在预算执行过程中控制监督不到位。掩饰了很多上年收支的不合理之处,容易造成资源的浪费,从而削弱了各部门增收节支的积极性。

2独立学院财务预算管理工作改善措施

预算的最终目的实际就是将有限的财力最优分配让资金使用效率达到最大化。但是预算编制目的的完美追求与预算实践往往出现矛盾。因此预算事中监督控制和事后的考核评价机制是尽可能的实现预算目的重要的环节。针对如何改进独立学院财务预算从编制到执行中的一系列问题作者从以下几个方面提出改善措施。

2.1做好会计人员继续教育培训,纠正思想偏差

财务是一门更新很快的学科。财务预算必须全员参与。为了增加大家的参与积极性必须从思想抓起。而财会人员思想的纠正是首当其冲的。因此利用每年的会计人员继续教育培训机会,多进行预算管理等方面的学习。让理论指导实践,从思想改变对预算的初级想法。

2.2采用严格的零基预算与滚动预算编制方法,为预算执行打好基础

虽然独立学院大部分采用的预算编制方法是零基预算。但是却没有真正严格地按照零基预算的方法来编制。针对一些情况放宽了条件,一些项目保留了年终余额,甚至部分采用了增量预算方法。再加上,独立学院预算编制采用的都是定期预算,虽然定期预算与财务期间相匹配便于考核。但是在年底容易出现“突击报账”的现象。尤其是预算宽余比较大时。这样就导致了成本入账不均衡以及考核不准确的弊端,要使预算目的最大限度实现就必须从源头抓起。严格采用零基预算与滚动预算相结合的预算编制方法。零基预算可以严格控制历年不必要开支,减少成本。存进更为有效的资源分配。滚动预算是预算的编制随着预算的执行不断补充,逐期向后滚动,使预算期保持不变。这样就可以很好的对预算执行期间进行动态监控,保证了预算事中的控制。为事后考核提供了很好的依据。

2.3建立预算执行管理责任考核机制

建立独立学院预算执行管理机制需要结合市场经济知识,不能完全按照公办高校的模式。引入市场经济的企业模式才可以有效降低独立学院相关成本,提升资金使用效率。通过对各部门设置明确的责任考核任务,建立整体的预算执行考核机制,才能充分发挥预算的作用。考核机制,是独立学院财务以及相关的决策部门能够更准确的了解资金使用情况以及如何改进预算的重要途径。考核机制还可以激发各部门之间的竞争意识,提升了财政资金的使用效率。能够完善独立学院的管理模式,提升独立学院的理财水平。

参考文献

[1]张绍辉.论预算绩效的改革措施[J].中国集体经济,2016(13).

[2]杨有红.预算管理方法运用[J].商业会计,2017(6).

[3]付媛媛.高效预算绩效管理实施的思考[J].产业与科技论坛,2016(9).

[4]陆志平.高校绩效目标与预算管理探讨[J].教育财会研究,2016(1).

[5]徐雪荣等.预算绩效管理研究[J].中国管理信息化,2017(3).

[6]晋荣敏.高校财务预算的精细化管理[J].经济师,2017(2).

作者:李露;仇红华;李学军 单位:湖南农业大学东方科技学院

独立学院财务预算管理思考责任编辑:张雨    阅读:人次