财政管理一体化策略分析范文

摘要：财政业务、财政管理技术的一体化。但是由于财政管理仍存在财政信息系统建立不够统一，数据的标准也未能统一等问题，导致财政局与下属各部门之间的信息无法及时地进行交流，影响财政管理一体化的建设。本文通过对财政管理一体化建设中存在的问题进行分析，提出相应的解决对策。

关键词：财政管理；信息化；一体化

一、引言

财政管理一体化是指某一区域的上级财政部门和下属各个财政部门在财政费用的预算标准、预算考核、经济目的、税收政策工具等方面达成一致，同时加强各财政部门的信息交流，使得财政管理的目的较为一致，共同促进这一区域经济的全面发展。财政管理一体化有利于促进财政管理更加科学，更加精细化，有利于实现上级财政部门对于财政资金的监督管理，有利于各个下属财务部门加强对财政资金的管理，有利于增加财政资金使用的透明度，预防贪污腐败现象的发生，所以说财政管理一体化的建设和完善对于我国的财政改革具有极其重要的影响。然而我国财政管理一体化的建设仍然存在诸多不足的地方，比如税收政策的运用严重不统一，预算编制的标准和考核标准不统一，财政管理信息化建设不足，缺乏复合型财政管理人才等，严重制约着我国财政管理一体化建设的进程。我们接下来对我国财政管理一体化建设中存在的不足进行深入的剖析，提出相应的建议，以期能够完善财政管理一体化的建设。

二、财政管理一体化建设存在的不足

（1）财政预算标准和预算考核标准不统一。财政部门每年都会有财政资金的发放，而各级财政部门预算标准和预算考核标准的不统一，使得很难对这一部分资金进行监督和管理。一是各级财政部门没有统一预算编制的标准，对于预算内的每一项开支没有统一预算口径，使得不同地方对于同一类开支的预算金额相差较大，不利于上级部门对预算报表进行统一管理和监督；二是对于预算执行情况的考核，各级财政部门并未建立一个统一的考核标准，有些财政部门对于预算执行的考核过于形式化，达不到对财政资金进行监管的目的，而有些财政部门的考核指标又过于泛化，预算考核的效果不佳，不能为下一年度财政资金的拨付提供参考，可能导致财政资金的浪费。

（2）缺乏标准统一的财政监督体系。第一，没有建立统一的财政数据库，没有将下属各级财政部门的相关业务数据和财政情况进行统一汇总，形成系统的财政数据库，无法为财政监督提供数据支撑；第二，没有对各级财政部门的预算报表进行评估，分析其预算的可行性，也没有对预算执行的结果进行统一的监督，导致预算资金的浪费；第三，上级财政部门没有对财政数据库进行持续监督，没有实现财政资金使用的事前、事中、事后监督，导致各级财政部门财政管理的监督体系不够统一。

（3）缺乏复合型财政管理人才。首先，我国缺乏能够准确把握传统的财政资金管理方式、最新的部门预算方式、国库的支付方式以及日新月异的计算机技术的复合型人才；其次，我国缺乏通晓运筹学、区域经济学、统计学、财政学等各个学科的复合型人才，无法全面了解各级财政部门的财政管理情况，也无法运用运筹学中的最优化方法实现对财政管理的统筹，财政管理一体化建设的人才较为缺失；三是缺乏相应的培训机制，导致复合型人才的培养较为缓慢。

三、完善财政管理一体化建设

（1）规范预算口径以及统一预算考核标准。要想完善财政管理一体化的建设，上级财政部门就必须对预算的口径进行规范，并且建立统一的预算考核标准，以加强财政资金的管理。首先，上级财政部门应当对各级财政部门可能涉及的财政开支进行统一的编制，对每一个财政开支科目设定固定的预算值，然后通过对该财政部门从事项目的特殊性以及地域的特殊性，对预算资金进行微调，但是调整的口径必须保持一致，使得预算的编制有较为统一的标准；其次，加强财政预算资金的调整，对于各级财政部门预算资金使用过程中的突发情况，上级财政部门应当及时地调整预算编制，避免后面的考核难以执行；最后，统一预算考核的标准，对于需要考核的内容和考核方式进行统一，并对各级财政部门的预算考核过程的结果进行监督，确保预算考核的实效性，保证财政资金使用的高效。

（2）统一和完善财政监督体系。第一，上级财政部门应当建立详细的财务数据库，对各级财政部门的各项财政开支和所从事的项目进行记录，并将该数据库与各级财政部门分享，使得各级财政部门互相了解对方的财政管理方式；第二，上级财政部门应当对汇总的各级财政部门的数据进行定期的监督和评估，对于存在问题的财政支出予以控制，对于财政管理与其他财政部门区别较大的财政部门予以监控，逐步改变其财政管理方式；第三，建立持续的数据监测机制，对各级财政部门财政管理的方式进行持续得监督，并对发现的问题进行及时的修正和统一，确保各级财政部门财务管理方式趋于一致。

（3）加强财政信息一体化建设。首先，加大各级财政部门财政信息一体化建设的资金投入，特别是对于县级及其以下财政部门更应当加强信息化基础设施的建设，从基层开始统筹管理，逐步实现财政管理一体化；其次，为各级财政部门财政信息一体化的建设设立统一的标准，各级财政部门对于财务信息的电子化处理必须遵循统一的标准，并且对于信息的分享也应当遵循相关规定，深化各级财政部门信息的深度融合，为财政管理一体化提供技术支撑；最后，在财政信息一体化建设时，应当做好网络安全的防范工作，确保各级财政部门信息交流的通畅和安全，促进财政管理一体化的实现。

（4）培养和引进复合型的财政管理人才。人才是第一生产力，所以培养和引进复合型的高端财政管理人才对于财政管理一体化的实现具有重要的意义。第一，可以通过社会招聘或校园招聘引进通晓财政学、统计学、运筹学、计算机等学科的高端复合型人才，为财政管理一体化的建设提供人才储备；第二，可以对已有的财政管理人才进行定期的培训，加强其对于市场的判断、对于区域经济的统筹、对于财政管理整体最优化的计算方面的知识储备，使其满足当前财政管理一体化建设的需求，促进财政管理一体化的实现。

作者:郑长作 单位:永春县国库支付中心

参考文献:

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[3].刘瑞平.财政预算管理一体化机制的探索.山西财税，2013（04）.