事业单位财务管理的问题及对策范文

摘要：

作为单位管理的重要组成部分的财务管理，发挥着规范社会经济秩序和单位经济活动的重要作用。行政事业单位的财务管理工作在当前虽然得到不断加强，但仍然存在财务管理不到位、会计核算不规范、财经制度执行不严格、内控制度不健全等突出问题，迫切需要各单位部门高度重视并给予解决。文章剖析行政事业单位当前财务管理中存在的普遍问题，在此基础上提出相应的对策建议。

关键词：

行政事业；财务管理；对策

近年来，行政事业单位的财务会计管理工作伴随着各级审计、财政及其主管部门不断加大监管力度得到普遍加强。但是，当前行政事业单位财务管理状况令人担忧，从近年来各地审计部门对行政事业单位财务审计情况分析来看，问题还比较突出，各有关管理部门必须引起高度的重视。

一、问题

（一）财务管理不到位1.固定资产管理松驰。一是固定资产长期不清理，导致账实不符。二是固定资产账薄不健全，许多单位没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的控制，使得单位的资产具体构成不清、去向不明；三是固定资产核算不够准确完整，购置及修缮支出中该作资产的部分未能及时转增资产核算较为普遍，还有不少单位变卖处置资产，既不办理核销审批手续，也未冲减相应资产。四是部分固定资产利用率不高，闲置浪费仍然存在，未能充分发挥其应有的效益。2.往来款项管理混乱。一是往来户头多，结算清理不及时，一方面产生往来单位之间或与个人之间账账不符现象较为突出，另一方面形成往来款项被占用，有的因长期不清理收回而成为坏账。二是不少单位将收支直接在往来款中核算，不仅造成往来款项核算不准确，而且也隐盖了单位收支的真实情况，使往来款科目成为调节部门单位收支规模、逃避财政监督的避风港。3.收支管理违规。一是支出不合规，表现在绝大部分单位招待费严重超标准，人员奖金及补助支出随意发放，无任何审批手续。行政消费性支出增长过快，管理失控等。二是收费不合规，不少单位乱收费、乱集资、乱罚款“三乱”现象仍然存在，擅自使用自购（或自制）收据，扩大收费范围，提高收费标准问题时有发生。4.专项资金管理薄弱。一是专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理。二是专款不能专用问题比较普遍，不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象，资金使用效益较差。

（二）会计核算不规范1.会计核算不够真实完整。一是一些单位支出凭证不够真实，有关支出事项与事实不符，虚假列报，假办公费、假会议费、假修缮费、假招待费等虚假发票问题还较为突出。二是一些单位收支核算不完整，人为设置帐外帐，将部分资金转移到帐外乱支滥用。2.会计中心核算把关不严。表现在一些主管部门会计中心就帐报帐，对所属单位发生的经济活动事项真实性、完整性、效益性缺乏应有的监督，对各统管核算单位的往来款、固定资产未能做到及时核对清理，致使会计核算的信息失真。3.会计基础工作不够扎实。表现在部分单位账簿设置不全、记载不及时，账账、账款、账物不符。

（三）财经制度执行不严格。1.政府采购制度执行不够到位。一是政府采购程序、手续不够规范完备，一些单位未经审批就擅自采购，或者采购程序不够公开透明。二是政府采购预算编制不完整，部分属于政府采购的事项未能纳入其中。三是存在无预算采购行为，未能严格坚持先预算后采购的原则。2.收支两条线制度执行不够彻底。一是申请财政专户拨入资金未能严格按预算规定的用途使用。二是收费收据使用不够合规，有擅自使用自制或自购票据行为。三是收费政策执行不够严格，未能严格按规定的收费项目、标准收费。四是收费收入缴存财政专户不够足额及时，部分单位将收取的收费收入直接转入到单位的工会帐、基建帐或擅自开设的其他帐户上使用。3.部门预算执行不够严格。一是行政经费挤占项目经费或事业经费问题比较突出，预算项目之间相互错位严重。年初部门预算安排的专项经费，不少单位在实际执行过程中都未能完全实施到位，其资金被用于行政消费性支出方面。二是部门预算编制不完整，一些单位人为将部分收支放在往来款中核算，或设置帐外帐，隐瞒收支规模，故意逃避财政监督。三是超预算支出现象较为严重，当年收支执行结果不能做到收支平衡，超支出预算部分直接转挂暂付款项，从而形成隐形赤字挂帐，且数额越滚越大。

（四）内控制度不健全1.内部稽查监督制度不完整。主要是收支结报、往来结算、财产清查、财务审批等监管措施不够健全完善，结果造成部分单位资金管理失控，会计核算混乱的局面。2.内部牵制办法不到位。一是财务公开不到位，未能实施民主理财制度，缺乏阳光操作。二是存在会计人员岗位设置未能严格坚持不相容职务相互分离原则，存在钱帐、票款、印鉴一人兼管等问题。三是重大资金支出事项事前缺乏民主决策程序，往往由单位负责人一人决定，结果产生了一些资金损失浪费。3.增收节支措施不健全。一是增收节支责任不明确，不少单位内部未能建立有关定额管理制度、支出包干管理措施等。二是收支目标管理不到位，缺乏严格的预算控制措施。即使建立了部门预算，但不少单位没有进行科学细分和严格执行，使得收支预算管理工作流于形式。

二、原因

剖析产生上述问题的原因主要有三点：1.领导不够重视。一些部门单位法人执法执纪意识淡薄，对有关财经法规知识知之甚少，进而容易导致不依法依纪办事。2.会计素质不高。部分行政事业单位财务管理和会计核算混乱，很大一部分都是由于会计人员专业知识缺乏，业务能力较低而导致的。如有的会计人员不具备会计专业技术职务资格，没有从事会计工作经历，没有经过专业培训，还有的受编制限制由单位其他岗位人员兼任，缺少财务管理意识，不能全部精力投入到会计业务工作中；有的会计人员对国家财经法规制度和有关业务知识了解甚少、一知半解，以致形成会计账簿设置长期不完整甚至不按规定设置、会计核算不规范等问题。3.监督管理乏力。财政、审计及主管部门近年来对行政事业单位进行财务大检查的力度有所减弱，一些部门单位长期游离于监控之外。

三、对策

1.增强素质，提高技能。一是要加强会计人员教育培训，强化会计人员职业道德建设，不断提高会计人员业务素质。二是要加大财经法规的宣传力度，增强部门单位负责人及财会人员执法执纪的意识。

2.加强管理，强化监督。一是要大力推进政府采购和工程招投标制度，积极推行财务公开，实行阳光工程，严防暗箱操作。二是要进一步发挥财政及其各主管部门会计中心的职能作用，加大对行政事业单位财务统管的力度，真正把好会计核算关、资金拨付关、收支监督关。强化会计统管后对部门单位的财务清查核对工作，特别是在每年办理财务决算前，必须对各部门单位的财务收支、资产、往来款项、收费票据进行认真地清查核对，确保帐帐、帐款、帐物、帐证相符，严防会计信息失真。强化各部门单位财务收支真实性、合规性、效益性的监督，坚决制止各种违纪违规行为的发生。三是要加快国库集中支付改革进程，减少部门单位直接运作资金的环节，加大财政对部门单位资金的监管力度，严防专项资金被挤占挪用。四是要进一步强化收支两条线管理，认真实施票款分离和收费票据管理制度，严格控制各部门单位资金的流量流向，严防部门单位设置帐外帐、资金体外循环。四是要全面实施部门预算，强化预算监督，增强部门单位资金使用的计划性和效益性，严防资金损失浪费。

3.健全制度，规范行为。一是各行政事业单位要建立健全内部财务管理制度，强化内部控制，夯实各项会计基础管理工作，建立健全收入管理、支出管理、资产管理、往来款项管理、票证管理等一系列财务管理办法，完善内部稽查制度、牵制制度、财务审批制度、预决算制度、民主理财制度等一系列监控制度，不断规范行政事业单位会计管理秩序。二是各会计中心要建立健全会计核算统管的各项管理制度，明确会计核算工作业务流程和核算管理员的监管职责，坚决克服财务一统了之、资金一拨了之、会计统而不管的现象，不断规范会计中心的核算管理行为，全面提升行政事业财务会计核算整体管理水平。

作者：蔡海燕 单位：江苏省射阳县机关事业单位养老保险中心