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自由贸易区在国内外的实践

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摘要:自由贸易区由国外引进而来,本文通过对国内外三个典型自由贸易区进行分析,总结出实践中的教训,提炼出实践中的经验。

关键词:自由贸易区;经验教训;实践探讨

一、新加坡自由贸易区

(一)新加坡自由贸易区介绍

新加坡政府为了吸引亚太地区以及全世界的货物到新加坡转运,以及加强其分销的能力,从1996年9月开始,国外货物到新加坡的机场和港口,可以暂时免交关税和消费税,并且在这些地区进行货物的储存、包装、分销等行为,几乎没有海关的监管。到目前为止,新加坡已经建了7个自由贸易区,空运货物主要由位于樟宜机场的自由贸易区转运,其余6个自由贸易区则主要转运海运货物。这些自由贸易区的管理部门既有公共管理部门,也有公司。例如樟宜机场由民航局管理,裕廊港口由裕廊镇管理公司管理,其余的自由贸易区则归新加坡港务公司经营。新加坡的自由贸易区采用和上海自贸区相同的“境内关外”作法,根据1969年通过的自贸区法案,政府可以根据具体的当地发展需要,指定某个地区成为自由贸易区。

(二)新加坡自由贸易区发展经验

从新加坡自由贸易区建立、发展的经验里我们可以看出,其发展成功很重要的一点是成功的政企分离。政府负责政策的制定和管理,而企业在既定制度下负责具体事物的管理。这样的结构能够充分发挥私人部门的效率,使其在国际竞争中取得优势,更快的走出国门,实现国际化。上海自贸区作为全国深化改革的试点,其改革需要有示范作用以及可推广性。将所有的具体业务交由私人部门管理的可行性不大,但是将部分有潜力的部门私有化、民营化对自贸区的建立是非常有利的,况且机场、港口等原本就是由大型央企负责管理。

二、美国自由贸易区

(一)美国的自由贸易区介绍

美国的自由贸易区也可以被称为对外贸易区,至今已有70年的历史。美国的自由贸易区发展速度非常快,从1934年纽约布鲁克林的第一个自由贸易区到2001年,美国过半数的州已经建立了自由贸易区,美国主要港口城市几乎都有自由贸易区。因此美国也成为了世界上自由贸易区最多的国家。美国的自由贸易区一般都在港口或者港口附近。同时为了靠近拉丁美洲市场,很多自贸区建立了墨西哥湾。和其他成功的自贸区一样,美国的自由贸易区也拥有优秀的基础设施和现代化的设备,并提供很多人性化的服务。不仅如此,在美国设立自由贸易区相对简单,根据1993年《对外贸易区法案》,不论是公共机构还是私人公司,甚至包括外国公司都可以申请在进口港或附近建立、经营和管理一个自由贸易区。

(二)美国自由贸易区的经验

第一,自由贸易区能够明显增加一个国家的贸易额,增强国家经济实力。第二,自由贸易区的建设不是一劳永逸的,要与时代相适应,不断变化,才能一直保持生机和活力。第三,自由贸易区的发展要和其禀赋相适应,同理相应的优惠政策也要符合自由贸易区正确的发展方向,否则会事倍功半。第四,自由贸易区如果将制造业和贸易结合起来,通过降低制造业的成本增加出口,或者降低零件的关税加强制造业将会起到事半功倍的效果。

三、上海自由贸易区

(一)上海自由贸易区介绍

上海自由贸易试验区是中国大陆境内第一个自由贸易区,总面积为28.78平方公里,由包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区在内的四大片区组成。上海自贸区立足于服务贸易与金融业,四大园区功能各不相同,共同形成了以金融改革和开放创新为重点的金融、贸易、航运联动机制。

(二)上海自贸区的经验

1、负面清单制度在上海的众多改革中负面清单最具推广价值。与传统的管理方式不同,负面清单进行了思维模式的反转,不再列明可投资项目,只规定不可投资项目,使得企业投资更加开放和透明化。这一政策简化了政府审批程序,事中事后监管变成了政府执政的重点。负面清单是革命性的创举,是市场创新的催化剂。

2、备案制上海的另一特色是将境外投资项目由核准制改为备案制。这一改变扫清了“规则与非关税壁垒”这一始终被发达国家批判的境内障碍。3

、服务业开放上海自贸区开放了金融、航运、贸易、文化以及专业服务等多个领域,暂停或取消了相关准入限制。这一政策吸引了一大批企业进驻,在一定程度上促进了就业。

4、贸易便利化。上海自贸区创新了“先进区、后报关”、“无纸化通关”等制度,实施国际贸易“单一窗口”管,在很大程度上提高了通关速度,降低了通关成本。

参考文献:

[1]维纳.关税同盟问题[M].上海:上海人民出版社,1995.[2]罗布森.国际一体化经济学[M].上海:上海译文出版社,2001.

[3]张彬.国际区域经济一体化比较研究[M].北京:人民出版社,2010.

[4]王长红.上海自由贸易试验区"负面清单"管理模式研究[J].上海政法学院学报(法治论丛).2015(4):49-62.

作者:姚长林 单位:中共重庆市黔江区委党校

自由贸易区在国内外的实践责任编辑:张雨    阅读:人次