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建国初期通货膨胀探析

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摘要:

新中国成立初期,通货膨胀严重,物价剧烈波动,既影响人们的日常生活和生产秩序,也考验着中国共产党的执政能力。面对严峻的经济形势,政府综合运用经济、行政等措施平抑物价,在短时间内成功治理了通货膨胀的问题,抑制了物价疯涨,为国民经济的恢复和发展创造了必要条件。研究这段时间的反通胀对策,对于确保我国经济的稳定增长具有重要意义。

关键词:

通货膨胀;物价;经济

中华人民共和国成立初期,由于国民党统治后期的恶性通货膨胀尚未得到有效的治理,而解放全中国、恢复和发展国民经济又需要大量的资金,支出极大收入却寥寥无几,在国家财政失衡的情况下不得不大量发行纸币,导致通货膨胀现象更为严重。物价涨风不断,投机活动猖獗,给人民的生产生活带来了很多困难。政府制定了许多富有针对性的主张和措施,在不到一年的时间里制止了物价暴涨的局面,创造了我国经济史上的奇迹。通胀的成功治理向全世界证明,中国共产党不仅可以领导人民夺取政权,也可以治国安邦,从而提高了我国在世界舞台上的国际地位。

1建国初期严峻的经济形势及其影响

1948年12月1日,中国人民银行在华北银行、北海银行和西北农业银行的基础上宣告成立,发行人民币作为华北、华东、西北三大解放区的法定统一货币。1949年3月,中原解放区的中州农民银行改为中国人民银行中原区行,至此,关内各个解放区的银行和货币发行基本实现统一。随着人民币发行区域的逐渐扩大,通货膨胀的问题也随之而来,国民经济陷入了混乱之中。严重的通货膨胀给国民经济和人民的生产生活带来了巨大的影响。首先,通货贬值中,人民的生活水平急剧下降,普通百姓生活日益艰难。其次,通货膨胀对于工业生产的破坏非常严重,通胀引起投机,投机又影响了生产,很多工厂不愿将资金用于扩大再生产,而是拿去投机,这样就加剧了失业,造成了资金和劳动力资源的浪费。另外,随着通货膨胀现象的日益严重,人们对于纸币的信心也逐渐减弱,商品交换中以物易物的现象并不少见,给商品的正常流通造成了困难。通货膨胀不仅对我国经济的发展产生了影响,还造成了严重的政治危机。一个国家的政权是否稳固,很大程度上是看它的经济状况。能否抑制通货膨胀,稳定和发展社会经济,成为对中国共产党执政能力的严峻考验。

2建国初期通货膨胀的原因分析

首先,财政收支失衡、人民币发行过多是造成通货膨胀最主要的因素。新中国成立之初,经济萧条,百废待兴,随着军队和各级人民政府工作人员的大大增加,财政支出的规模也日益扩大。再加上1949年我国灾情严重,城市中还存在大量失业人员,用于救济的金额及维持人民基本生活的价格补贴也不少。而我国当时的财政收入,却远远不能满足财政支出的需求。如此一来,入不敷出,政府只能采取发行过量货币的方法来应付国家急需的支出,然而这种措施是不能长久的,由于没有回笼纸币,市场上也没有与之比数量相配套的商品,时间一长,币值必然下跌,从而产生通货膨胀。其次,物资短缺,供给不足也是引起通货膨胀的重要因素。战争对工农业生产造成了巨大的破坏,大量的工厂被毁坏,无数工人失业,导致生产萎缩,供给不足。而交通的阻塞,更是加重了物资短缺的程度。战争破坏了大量的交通设施,很多线路难以正常通行,使得城市工业品难以下乡,农产品难以进城。另外,1949年的中国自然灾害频发,旱灾水灾不断,农业大幅减产,许多地区甚至颗粒无收,对农产品的供给造成了巨大的影响。第三,投机活动猖獗加剧了通货膨胀。多年以来的通货膨胀给人们造成了重物轻币的心理,而社会上投机的风气更是盛行,投机倒把已经成为追逐暴利的有效方式。一旦察觉到市场的风吹草动,投机者便趁机兴风作浪,抢购商品,囤积居奇,哄抬物价。

3通货膨胀治理的主要措施及成效分析

针对建国初期通货急剧膨胀,物价大幅波动的状况,政府在短时间内采取了一系列有计划、有步骤的方法和措施,标本兼治,全力平抑物价,治理通货膨胀,为人民生活安定和国民经济发展营造了一个良好的环境。

3.1实行紧缩的财政政策

3.1.1整顿税收,增加财政收入

税收是政府收入的主要来源,增加税收可以降低财政赤字,减少因财政赤字而带来的货币发行,从而稳定物价。政府根据当时的经济情况采取了“多收税少发钞票”的办法。1950年1月30日,政务院发布《关于统一全国税政的决定》,并附发了《工商业税暂行条例》和《货物税暂行条例》,全国税收制度自此统一。此后,国家的税收收入逐渐增加,税收稳定在国家财政总收入的50%左右,绝对税额也不断上升,财政赤字逐渐缩小,国家治理通胀的能力显著增强。

3.1.2发行公债

通胀的本质是流通中的货币量供大于求而导致物价总水平的上涨,那么治理通胀的一个重要手段就是要控制流通中的货币量。1950年,人民币胜利折实公债发行,由于准备充分,预测准确,组织到位,新中国第一次公债发行比较顺利,对于回笼纸币,抑制膨胀,筹集资金,发展生产起到了重要的作用。公债的发行初始效应缓解了人们对通货膨胀的焦虑心理,改变了人们抢购实物的心态,缓解了一部分通胀压力,从而导致了物价的稳定。

3.2实行紧缩的货币政策

3.2.1控制货币投放

1949年11月5日,中央财政经济委员会决定紧急冻结未进入市场的人民币10天,检查各银行存款,紧缩贷款。11月13日,中财委明令“除中财委及各大区财委认为特殊需要而批准者外,其他贷款,一律暂停,在此期间,应按约收回贷款。”“地方经费中凡属可以迟发半月或20天者,均应延缓半月或20天。”通过这些措施,流通中的货币数量大大减少,缩小了市场上货币与物资之间的差额,有效抑制了通货膨胀,保证了产品价格的稳定。

3.2.2增加存款

1949年4月20日,中国人民银行公布定期储蓄存款暂行章程,广泛开办折实储蓄。折实储蓄的实行,保证了当地的储蓄者不因物价波动而遭受损失,规避了通货膨胀的风险,促进了存款的增加。另外,人民银行还调整利率,对定期存款给与优惠的利息,这使得市场的游资迅速减少,银行存款迅速增加,大量纸币回笼,从而抑制了通货膨胀。

3.3努力恢复生产,增加社会供给

3.3.1对农业采取的措施

物价能否稳定,通货膨胀能否被制止,从根本上来说是看生产部门是否生产出了足够的商品物资。有了足够的商品物资,才能满足人民的生活需求,供需平衡的状态下,物价才会稳定。因此,努力发展生产,特别是粮食生产,对于稳定物价,平抑通货膨胀具有巨大的意义。为此,政府进行土地改革,削减农业税,在未实行土地改革的地区实行减租减息,调动农民的生产积极性,扩大农业生产,提高产量,增加供给。另外,大力兴修水利工程,修筑堤坝,开挖水渠,疏通河道,使农业生产的基本条件得到了保障,粮食产量大幅上升,总供给的增加缩小了总需求与总供给之间的差额,稳定了商品价格,有效抑制了通货膨胀。

3.3.2对工商业采取的措施

建国初期国家财政极度困难,要把财力集中使用于建设的主要方面,放在能使我国经济起重大变化的方面。鼓励私人企业从事有利于国计民生的生产事业,给这些企业提供便利条件,使处于停工或者半停工状态的私营企业恢复生产,从而增加商品供给。在这一措施下,我国经济迅速恢复,市场供给量显著上升,物价得以稳定下来。

3.4打击投机行为

3.4.1从各地调运物资,集中统一抛售

粮食和纱布是市场的主要物资,掌握粮食和纱布的多少就决定着政府控制市场能力的大小。政府实行计划收购和计划供应,在合适的时间大量抛售商品,从而打击投机分子,平抑物价。1949年11月25日,全国各大城市一致行动,将粮食和纱布集中起来,连续抛售了十多天。这一措施严厉打击了投机分子的嚣张气焰,拖住了物价,回笼了大量货币,许多投机分子纷纷亏本出售,倒闭破产,很多资本家跳楼自杀或者圈起铺盖逃往香港,国内物价迅速稳定下来。

3.4.2加强市场管理

对私营工商业实行登记管理,未获批准者不能擅自开业;加强交易市场的规范管理,集中主要物资于交易所进行交易;制定各项交易规则,统一交易时间,对几种主要商品禁止场外交易,对于场内交易一律实行现金支付。这些措施对于规范市场秩序,减少投机行为,稳定物价,壮大国营商业的力量具有重要的意义。

3.5加强金融管理

颁布金银和外币管理方法,禁止金银、外币自由流通,由中国人民银行负责收兑。同时,开展反对和打击金银、外币投机的活动,封锁了投机分子操纵银元市场的大本营——上海证券交易所,逮捕了一批主要投机分子,还取缔了从事金融投机的26家“地下钱庄”及其他非法信用机构。对一般私营银行,政府引导其将资本投向生产事业。这些措施限制了金融投机活动,私营银行业务逐渐受控于国家银行,通货膨胀的局势得到有效控制。

4陈云等人调控物价的历史启示

4.1政治稳定是成功治理通胀的前提

中华人民共和国成立初期,虽然尚有局部战争,但是大规模的军事行动已经结束,军费开支被限制在可控的范围内,政治形势基本稳定。马寅初曾指出:“纸币之发行与管理,必须以强有力之政府为后盾。”新中国成立后,政权的日趋稳定,为成功治理通货膨胀提供了前提条件。

4.2大力发展经济,保证社会供给

眼光要放在发展经济上,要注意节省开支,但更要注意增加收入。节流很重要,开源更重要。要将消费的城市变为生产的城市,这样政权才能得到巩固,其他的工作,都要围绕经济建设这个中心展开并为之服务。只有大力发展生产,社会才会有充足的物质基础来应对危机。物资充足了,流通保障了,物价才不会大幅度的波动,人民的生活水平才会得到稳步的上升。储备足则民心稳,民心稳则政权稳。可见发展生产,增加供给,对于稳定政权有着重要的意义。

4.3综合各种调控手段,发挥政府宏观调控职能

在这次平定通货膨胀的战役中,政府综合采取了财政政策、货币政策,辅之以必要的行政和法律手段,在财政、税收、金融、工商业等各部门的全力配合下,使通货膨胀得到了有效的治理。可见,在特定的时期,要充分发挥政府的宏观调控职能,综合和协调各种调控手段,尊重客观经济规律,坚持客观、适度的原则,以达到宏观调控的预期目标。

4.4政府官员的廉洁,人民群众的支持是治理通胀的重要保障

建国初期,无论是干部还是群众,生活条件都十分艰苦。但是即使生活水平十分低下,广大干部群众依然积极努力的工作,致力于恢复发展生产和社会事务。只有党员干部努力工作,公正廉洁,百姓才会支持和拥护。如此一来,整个社会齐心协力,治理通货膨胀才会取得良好的效果。

5结语

在社会各界的努力下,物价开始大幅下跌财政经济状况开始好转,为新中国经济的恢复与发展奠定了基础。尽管建国初期的这场通货膨胀早已走进历史,然而在这次通货膨胀战役中采取的很多措施对于今天的中国仍然有着重大的借鉴意义,给中国经济的长远发展留下了一笔宝贵的财富。

参考文献:

[1]贺水金.试论建国初期的通货膨胀及其成功治理[J].当代中国史研究,2009(03).

[2]韩洲.建国初期人民政府稳定物价的思考[D].上海:复旦大学,2009(05).

[3]刘胜梅.试论建国初期陈云的反通货膨胀对策[J].和田师范专科学校学报,2005(10).

[4]曹东勃.陈云化解经济危机的政策思想研究[J].江西财经大学学报,2013(01).

[5]李德斌.中华人民共和国经济史简编[M].长沙:湖南人民出版社,1987:84-93.

作者:刘章涵 单位:中南财经政法大学经济学院

建国初期通货膨胀探析责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次