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生态经济提升的方式思考

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生态条件优越,旅游产业发展较快

永泰生态资源丰富,自然景点多,分布广,据史书记载共有景点116处。境内火山岩地貌特征明显,千姿百态的火山地貌景观与湖、泉、瀑、溪完美结合,同寺庙、古寨、祠宫等人文景观和谐交融,构成极具价值的永泰旅游奇观;温泉资源得天独厚,蕴藏量为福州区县之首,地热水异常面积约2.85平方公里。由于生态的保护,永泰境内原始森林密布,林茂草丰,动植物物种繁多,是“天然植物园”和“天然物种基因库”,有数十种珍稀野生植物和国家一、二级保护野生动物。几年来,永泰旅游业蓬勃发展,目前已建成景区20多个,相继获得“福州十大名片”、“中国优秀旅游县”、“中国温泉之乡”、“福建最佳旅游目的地”等称号,拥有国家4A级旅游区、国家重点风景名胜区、国家水利风景区、全国农业旅游示范点、国家重点文物保护单位等一批国家级旅游品牌,短短几年,永泰旅游在海西大旅游中崭露头角,占有重要一席。2010年仅旅游业这一项,景区所在地农民人均增收5000元;2011年全县共接待游客209万人,创旅游产值5.5亿元。尤其是近年来,文化旅游企业投资规模创历史新高:冠城大通、万科集团、新恒基集团、国电电力等一批知名企业入驻县内,特别是海西(永泰)创意产业园、海峡(永泰)影视基地等重大项目的落地,中国云顶景区、梧桐汤埕、樱花泉、香米拉等酒店的开发建设,进一步加快了永泰产业结构的转型升级,促进了旅游产业的快速发展。

加强环境治理,土地开发与保护并重

几年来,永泰县认真落实耕地和基本农田保护责任机制,将耕地保护考核指标分解到乡镇,并与各乡镇签订年度目标责任书,每个乡镇、每个村、每片地都明确保护责任人,实现了对基本农田定位、定量、定人的管理模式。同时,大力开展高标准基本农田建设,继续加大土地整理复垦开发力度,确保全县耕地保有量不少于31万亩。进一步完善体制机制,全面加强矿山环境治理恢复和矿区土地复垦;加强地质灾害防治,维护人民生命财产安全;积极改善城市生态宜居功能,全县污水集中处理,空气清新,空气质量常年优于国家一级标准。

建设生态宜居宜业城镇,创建工作成绩显著

2012年以来,永泰县全力建设生态宜居宜业乡镇,许多乡镇完善了污水处理相关设施,规范了乡镇环保建设制度。至2012年8月,全县14项民生工程全部动工,已完成投资1.82亿元,占年计划的48.9%。其中,农村饮用水安全工程、农村环境连片整治、地质灾害点整治等项目扎实推进,完成水土流失治理面积65325亩,超额完成“四绿”工程全年任务。到目前,永泰县有18个乡镇获得省级生态乡镇命名。在此基础上,红星、白云、丹云、清凉、东洋、盖洋、洑口等7个国家级生态乡镇创建工作通过现场考核验收;全县264个村(居)中,有30个村获得省级生态村命名,154个村获得市级生态村命名。

目前制约永泰生态经济发展的主要问题

(一)思想观念解放不够

永泰县在县委县政府的坚强领导下,生态文明建设取得了较大发展,发展生态经济的观念在广大党员干部心中虽已形成了共识,但部分群众思想上仍存在许多误区。有的人认为,发展生态经济就是进行生态保护,永泰县是典型的山区县,俗话说“靠山吃山,靠水吃水”,山区进行了生态保护,村民们岂不是断了生活来源?也有的人认为,发展生态经济就是进行环境保护,必将排斥工业,没有了工业,哪来的县区GDP发展?

(二)生态建设投入不多

在发展过程中,我们也清醒认识到,永泰还没有从根本上解决环境污染、生态破坏问题,节能减排任务依旧艰巨。此外,永泰县有多达111万亩的生态公益林和4800多平方公里的大樟溪流域需要保护,生态建设和环境保护的任务相当繁重。据估算,每年投入生态林和大樟溪流域的保护资金要不少于1.2亿元,由于县区财政困难,许多建设资金都存在较大缺口,生态建设后续资金难以为继。

(三)经济发展方式转变不快

近年来,永泰县逐步转变了县域经济发展方式,县区经济也有了一定发展。但从目前来看,经济发展方式仍比较粗放,区位优势不明显,无法体现自身发展特色;自然生态资源缺乏整合,资源利用率不高,经济发展方式“如何转”、“怎样转”和“转什么”等难题依然存在。

(四)生态资源开发不足

永泰有丰富的水力资源,水力资源理论蕴藏量为88万千瓦,位居全省首位;境内大樟溪年平均来水量40亿立方米,污染少,水质达标率100%。但到目前为止,永泰水力资源开发装机仅占可开发量的31.9%,抽水蓄能开发仍有较大的空间;大樟溪供水项目虽已进入论证阶段,但还未进行开发实施。

(五)体制机制保障不全

一是综合管理和协调机制不够完善,支持生态建设发展的政策缺乏。一方面,现行GDP考核制度存在一定的的不科学性,有些干部为了片面追求县区GDP,往往忽视了生态保护的重要性;另一方面,在生态效益补偿也不够完善,有些补偿标准没有统一,极大地抑制了当地发展生态经济的积极性。二是人才保护机制不合理,生态建设领域人才匮乏。永泰虽邻近省城福州,但县区工资待遇、福利待遇及工作条件与福州差距较大,许多人稍有机会就纷纷调离,造成了县区在城镇规划建设、生态建设、园林绿化、交通水利等领域的专业人才流失严重。

进一步推动永泰生态经济发展的对策建议

(一)解放思想,形成共识,明确生态发展目标

首先,要营造建设生态永泰的浓厚氛围。我们要积极引导,加大宣传力度,带领全县人民进一步解放思想,树立改革创新意识,让生态优先的观念深入人心,让发展生态经济、推动绿色崛起成为全县人民共同的奋斗目标。其次,要避免急功近利思想。我们不能低估生态产业的发展势头和前景,但也不要高估当前生态产业发展的实际成效,生态产业是一个新兴的产业,发展前景美好,在生态产业发展的初级阶段,我们要更多地从市场的角度去分析,分析生态产业要发展什么、怎么去发展,千万不要产生急功近利的思想。

(二)注重实效,项目带动,加大生态建设投入

积极引进项目建设。要进一步加快现代产业集聚,强化项目带动效益,优化城乡发展格局,要秉持“项目引进宁可少一点,也要好一点;经济发展宁可慢一些,也要环保一些”的理念,坚持大樟溪流域治理和生态保护两手并重。一方面,要加大基础设施建设力度,完善污水处理厂、垃圾处理场配套设施,加快完成投资近亿元的防洪堤建设后续工程。另一方面,要严格规范沿溪矿产开采,注重沿溪两岸绿化,大力推进河流及湿地功能保护,进一步健全和完善环境监测保护机制。大力推进造林绿化工程。要积极推进新一轮造林绿化工程,认真实施全国水土保持生态修复试点工程,加大现有生态公益林保护力度,林木实行“零采伐”;多方面、多渠道筹集资金,努力构建30万亩林竹基地和10万亩国家级油茶示范基地,建设永泰“绿色银行”;注重抓好大樟溪两岸及203省道沿线的造林绿化,构建“大樟溪百里绿色长廊”。在新一轮的植树造林中,要逐步淘汰速生经济林,大力调整林种结构,广种阔叶树、优质乡土树种、名贵树种;引导有条件的乡村,开辟“百樟园”、“百竹园”、“百草园”(中草药植物)等,发展农家庄园、森林人家,实现“以林绿山、养水、富农”的目标,力争到“十二五”末森林覆盖率达到73.1%。

(三)突出重点,产业突破,加快经济发展方式转变

福建省委书记孙春兰指出,“福建山多地少,资源有限。转变经济发展方式,绝不能再走依靠资源消耗的粗放发展之路,而要走资源节约、环境友好、可持续发展的绿色之路。”对永泰来说,加快转变经济发展方式,关键在于认清形势、发挥优势,体现发展特色;重点在于整合资源、提高效率,促进产业合理布局;通过“错位”发展、产业集群,加快转变经济发展方式,实现低碳突围、绿色崛起。

1.做大做强文化旅游业。一是持续提升现有旅游品牌,突出生态休闲旅游品牌和温泉养生旅游品牌。精心打造青云山旅游品牌,积极促进县区生态旅游资源整合,加快推进万科大樟溪岸旅游地产项目和梧桐温泉旅游度假中心项目的开发建设。二是发展特色文化旅游产业。大力挖掘永泰民俗文化、红色文化、历史文化与自然风光相结合的特色文化产业发展格局;大力发展乡村休闲度假旅游,系统地挖掘、整理和打造“农家乐”品牌;依托大樟溪及梯级电站库区水面,对接闽江游,规划建设游艇码头,做好水上文化旅游文章,并以大樟溪沿岸景区为重要节点,打造百里大樟溪文化旅游带。三是积极拓展客源市场。加强与福清等地的交流合作,打造多条精品线路;依托“海峡旅游”品牌,推动对台文化旅游交流合作;有针对性开展重点推介,策划办好节庆活动,不断提高旅游知名度和影响力,把永泰打造成为海西乃至国内一流的旅游目的地。

2.推动新兴产业建设。一要加快永泰新兴产业园区建设,新兴产业园区涵盖有电子信息产业、动漫产业、超级电容等多个项目,据估算,“十二五”末,该园区年产值可达100亿元。二要强力推进海西(永泰)创意产业园和海峡影视基地建设,海西(永泰)创意产业园用地面积约3000亩,计划总投资32.5亿元,是福建省目前最大的创意产业项目,集创意设计、工业研发和设计、文化交流、成果交易、教育培训、商业休闲、生活配套等多功能于一体;海峡影视基地规划面积2165亩,集影视文化创作基地、影视拍摄基地、影视旅游基地于一体。三要积极引进生态型智慧科技园落户。福建中海创自动化科技有限公司在永泰的落户,将加快对永泰台口溪流域的生态治理及维护升级,并逐步引入研发设计、会议交流、形象展示等与绿色、生态产业链相关的企业入驻,共同建设一个适合高科技领军人才和科研团队聚集、科研开发,并能为其家庭配套提供医疗、教育、生活等保障的生态型智慧科技园。

3.打响山地运动品牌。永泰山清水秀,是绿色运动的绝佳场所,随着两路(高速公路、高速铁路)开通,永泰发展绿色运动项目,前景广阔。自行车运动是一项绿色运动,因其倡导低碳环保健康理念,日益风行。永泰要抢抓当前的良好机遇,大力发展“景观体育”,引入国际自行车赛事,打造“国际户外运动中心”。在现有运动休闲项目的基础上,进一步加快建设新的绿色运动设施,拓展绿色运动比赛项目,如登山、攀岩、赛马、健步、漂流、垂钓、水上运动等,努力把永泰打造成国内甚至是国际上知名的绿色运动基地。

4.发展生态型效益农业。一是积极发展生态型效益农业,在发展提升李果、青梅、蔬菜、食用菌、油茶、茶叶、木竹等传统特色优势农业的基础上,着力打造“特色农业基地”;重点是以现有的芙蓉李生产、茶叶、油茶和反季节蔬菜种植为基础,全力打造全国芙蓉李标准化生产基地、高效生态茶园基地、国家油茶生产重点县、全国绿色食品基地县。二是努力推动农业专业合作社进程。通过成立农民专业合作社,提高农业组织化程度,推进农业产业化、标准化、品牌化建设进程,形成茶叶、油茶、蔬菜等绿标无公害农副产品生产基地。

(四)立足长远,注重持续,提高生态资源利用率

全力打造高端示范和循环型经济,坚持经济发展与生态保护共赢。在大力发展旅游商贸业和现代农业的同时,重点发展无污染、环保型、劳动密集型工业,形成以水电、建筑、农副产品加工、工艺品、纺织、服装、医药为重点的新型工业体系。牢固树立“既要金山银山、更要碧水蓝天”的理念,不能为了提高县区GDP,就盲目引进高污染、高排放的项目;各企业经营者要增强节能环保意识,自觉开展节能改造和污染治理,逐步形成循环经济发展模式;在环境整治方面,要全面取缔不合格企业,强制关闭治污设施不能达标的企业,严格落实节能减排措施。挖掘清洁能源、发展无烟工业。首先,做好大樟溪供水文章。要加快做好大樟溪引水工程的规划设计,着眼于福州城区、平潭综合试验区、长乐、福清、琅岐、闽侯等六个区域的生活用水和工业用水需要。其次,重点发展无烟工业——水电业。要加大水电业的开发和新能源建设力度,加快水电站、抽水蓄能电站的新一轮规划建设,将生态资源的优势最大化。

(五)加强协作,增强活力,促进体制机制创新

一是要积极促进管理体制创新,要逐步改变领导干部考核评价体系,形成党委领导、政府负责、各部门整体联动、社会广泛参与的工作机制;提高统筹协调能力,打破行业垄断,促进生态要素资源自由流动,强化城区与乡村的纵向协作,实现城乡均等化发展。加快完善生态效益补偿机制,逐步提高补偿标准。二是要加大改革力度,强调转换机制和增强活力,努力创造有人干事、愿意干事、高效干事的政策环境。同时,积极引导高等院校、科研院所、农民专业合作社、供销合作社、民营企业家及农村致富带头人等各种社会力量参与生态建设,形成一支有机结合、互为补充的生态建设服务体系。

作者:陈志刚 单位:中共永泰县委党校

生态经济提升的方式思考责任编辑:陈老师    阅读:人次