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林业系统革新对生态经济的影响

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促进森林、林木和林地使用的流转

林木具有生长周期长、经营收益慢、经营风险大的特点,如果林木的所有权和林地使用权不能吸收流通和交易,随时盘活和变现,林农的受益权就无法在林木生长周期内得以实现。政府及林业行政部门要创造条件促进林业经营者以承包、租赁、拍卖、划拨等形式参于活立木转让和林地使用权转让。通过搭建林业产权流转平台,规范流转程序,加强流转管理,规范产权交易行为,积极发展森林资源资产中介评估机构,促进各种生产要素向林业生产领域转移和集中,以提高林业生态经济效益。

林业产权制度改革的生态经济效应

1林农造林营林的积极性明显提高

由于明晰了林地所有者、林木经营者的责任,权利和利益分配合理,调动了经营者造林营林的积极性,出现了肯投入、愿管理的良好现象。由于经营方式的转变,森林资源的有偿转让,林农造林育林的成果可以通过市场实现其价值,同时还可改变营林的短期行为。

2有利于加快林业规模经营,集约经营

按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励林农及社会团体通过承包、租赁、转让等形式,参与林木、林地产权的有序流转,能有效地引导林业生产要素的优化配置。通过林业生产要素的合理组合,使森林资源向有资金、有能力的经营大户转移,使林农的责任和利益关系更为紧密。广大林农为了获得更高的经济效益,大力选用速生、丰产、优质的树种,大力选用科学的造林技术;同时加强林地管理,开展农林复合经营,如同管理农作物一样管理树木,林业生产的科学化、集约化程度明显提高。

3山林产权归属更加明晰

通过深化集体林权制度改革,促进林业保护体系和林区社会保障体系的进一步健全,有利于产权保护。例如:福建省永安市洪田村对过去林业产权改革规范落实的各种经营形式予以巩固和确认,又对产权不明晰的少部分山林进行完善提高,使全村的所有山林权属都按规定落实到农户或联合体。并通过核发林权证,以法律形式保障村民经营林业的合法权益。山林权属明晰后,林地明显增值。

4森林资源得到有效保护

由于确立了集体林区的林业经营主体,逐步建立起权、责、利相统一的新机制,从而有效地破解了造林、防火、管护、科技和投入等一系列难题,森林资源的保护管理成为广大林农的自觉行动。林农管林护林意识和自觉性明显提高,森林火灾及时得到扑灭,盗伐林木得到遏制。大大促进了林业生态经济效益的提高。

林业产权制度改革的生态经济政策

1建立林业可持续发展的保障体系。林业生态经济的发展不仅需要林业内部建立起高效的运行机制,更需要一个良好的外部运行环境。要加强政府及林业部门对林业产权制度改革的系列化服务,一是制定有利于林业发展的法律、法规、政策、标准和规章,用以规范各方面、各个层次的林业行为;二是构建管理体系,包括规范化的林业行政管理和执法体系;三是推进投融资制度创新,积极吸引社会力量投资林业,开拓筹集社会资金的渠道,引导社会资金投入到重点生态区域的林业建设,由政府设立专项基金,建立林业担保公司,为林农投资造林、营林提供担保,以引导社会资本和商业银行资本的投入。

2不断完善林业产前、产中、产后配套服务体系。有条件的地区要建设林业服务中心,成立林业、林木权属登记管理中心和森林资源评估中心,为林业经营者提供一个林木、林地交易、融资和林权管理的平台。加强林业科技推广体系建设,积极筛选先进的林业适用技术,建立健全各级林业科技推广体系,建立技术指导和科技服务网络,强化科技推广和科技服务,加强对林农的技术培训,提高林农采用先进适用技术的能力。进一步加强林产品市场体系建设,推动林业产业化经营,应积极发展林产品加工业,进一步提高林产品的加工品质和商品品质,提高林产品竞争力,确立林业主导产业,创建龙头企业,以经济利益为纽带,将林业生产的产前、产中、产后有机地结合起来。

3加强林地资源管理,调整林业产业结构。改善林业生态环境和生产条件,调整林地利用结构,合理利用林地资源,建立起以林业用地为主,农村复合经营的林业生态工程体系,逐步开展以水土保持为重点的区域环境综合治理。通过绿化荒山、改良草场、退耕还林等生物措施,逐步形成山顶林草、梯田林网、田旁绿化与工程措施相结合的立体防护体系。切实抓好森林资源的培育工作,推进林业结构调整,引进科学技术。通过公司加农户、股份、联户等形式大力发展速生丰产林,短周期工业原料林、绿化大苗和珍贵树林,房前屋后发展速生树种,提高林地的比较效益,改善林业生态环境。

4建立适应林业产权制度改革的生态经济政策体系

4.1产业政策体系

建立一个地区为实现一定时期的林业生态经济发展目标以及保障这些目标实现的各项政策,主要包括林业产业结构政策与产业组政策。实现生态经济协调发展的林业产业结构政策是确定和有意识地调不同林业产业的消长来达到节约资源、减少对环境的危害,林业产业组织政策则是鼓励林农和林业企业通过有效组织和规模限制实现规模经营,以节约的方式利用森林资源。

4.2区域政策体系

一是确定合理的区域林业资源开发与区域林业产业政策,二是制定区域林业协作发展政策。

4.3投资与金融政策

林业生态经济发展需要政府制定适当的林业投资与金融政策,优化林业投资结构,保证林业生态投资、林业生态环境投资与林业生态经济建设投资协调发展。

5落实林业产权制度改革的各项配套政策

进一步明晰林地的使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保权益权,调动广大林农以及社会各方面参与林业建设的积极性,保护好森林资源和生态环境。把握改革的基本原则,坚持权益平等,要保持林业产权改革的连续性,尊重群众意愿,坚持公开、公平、公正的原则。把握改革的范围和政策,对纳入林业产权改革范围的林地,重点是明晰产权,减轻负担,规范流转。在林业产权制度改革过程中,要把握各项综合配套改革,加快林业分类经营改革,加快林业管理体制改革,推进林业行政综合协调改革,建立健全林农负担监督机制,确保林农负担减轻,加快金融信贷,木竹市场和行业协会等服务体系建设。

作者:王桃元胡健波单位:德兴市林业局

林业系统革新对生态经济的影响责任编辑:陈老师    阅读:人次