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国税基层税收文化建设探讨

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摘要:针对基层国税文化建设方面存在的问题,提出了制定文化建设目标、强化人文关怀等七个方面税收文化建设的对策,旨在提升职工干部的能力水平和文化修养,营造和谐向上的氛围,推动国税事业健康发展。

关键词:基层国税;文化建设;文化修养

引言

随着我国综合国力和经济水平的不断发展,文化建设逐渐引起全社会的重视,发挥了愈加重要的作用。文化与税收相结合,是税收工作特别是基层国税面向现代化、面向世界、面向未来的时代选择[1]。税收文化是指税务机关在纳税、征税和用税过程中所形成的税收法律、税收价值、税收知识、税收遵从、税收道德、税收修养和税收精神的总和。基层税务机关文化建设作为税收文化建设的一个有效载体,对于加强基层税务机关建设,提高基层税务机关依法行政、科学管理和优质服务的能力与水平至关重要[2]。随着税收征管改革的不断发展,迫切需要国税系统用先进的税务文化去教育人、激励人、鼓舞人,特别是充分发挥基层国税干部的积极作用,实现通税收、善管理、高素质、专业化、复合型的基层国税干部培养目标。针对基层国税存在的税收文化建设刚刚起步、文化建设偏重于形式、创新能力不足、管理模式面临转变、干部缺乏终身学习的意识等问题,本文通过积极探索加强基层税务文化建设的有效途径,把干部文化水平和思想道德素质的提高作为税务文化建设的重要基础和突破口,以增强税收文化自信,践行“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”为主要内容的国税精神,推动国税工作不断创新,税收事业快速发展。

一、基层国税税收文化建设面临的问题

(一)目前税收文化建设仅仅处于起步阶段,整体水平不高

近年来,各基层国税部门在完成税收中心任务的基础上,积极探索基层国税税收文化建设的方法和途径,由于起步晚、发展时间短,税收文化建设还处于初级阶段,没有形成科学统一的系统和标准,在面向基层各岗位布置工作时针对性不强,尚未建立完善、配套的管理制度和激励机制,也缺乏必要的管理、约束和监督机制。

(二)部分国税基层单位的税收文化建设基础薄弱

部分基层单位在基层税收文化建设中偏重形式,对“税收文化”的内涵和外延的理解不够全面和深入,在税收征管中自觉运用税收文化理论去指导实践方面的能力还不强。有时在税收文化建设工作中把活动当文化、把口号当文化,税收文化作用没有得到有效发挥,引领、示范作用有待进一步完善。广大干部还没有树立全面学习、终身学习的意识。

(三)创新能力不足,没有充分挖掘国税部门特别是基层单位的特色

税收文化是在税收的征管实践过程中产生、发展的,是对征纳双方履行权利、义务的提炼与总结,而不仅仅是对外在其他类别文化的借鉴和引进。对于基层国税部门来讲,文化建设要具有原创性,要充分挖掘基层国税部门的行业特点和自身特色,结合工作实际和国税干部人员情况,形成科学系统的文化体系。

(四)没有将纳税人纳入税收文化的组成部分

近年来,纳税人数量持续增加,素质也相应有了较大幅度的提高,对保护自身权益的意识逐步增强,客观上使得征管模式由管理型向服务型转变,纳税服务地位日益凸显。税务干部在税收征管工作中需进一步转变思想观念,树立征纳双方法律地位平等、为纳税人服务的观念,将纳税人列入税收文化的研究对象和组成部分。

(五)税收文化与廉政文化结合不够紧密

在基层国税建设中,廉政建设占据着举足轻重的位置,将廉政文化引入税收文化,作为税收文化重要的、有益的补充,在建设税收文化的同时提高基层国税干部的廉政自觉意识,将廉政、勤政渗透到征管工作的每个环节和步骤,防微杜渐,警钟长鸣。

二、基层国税局加强税收文化建设方面的对策

(一)结合队伍特点,制定文化目标

基层国税部门在坚持先进的文化导向、营造和谐向上的工作氛围基础上,确立引导国税干部形成积极健康的人生观和价值观的基本思路,提出“以人为本、文化兴局、人才强税、共建和谐”的整体管理理念,紧紧围绕“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨,大力倡导“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”职业道德规范,以提高税务干部“四种能力”为重点,以增强干部队伍的整体素质为核心,以调动广大干部的积极性和主动性为目标,以开展形式多样的文化活动为载体,积极开展干部队伍建设工作,进一步提高税务人员素质,增强广大干部献身税收事业的责任心和使命感,调动、发挥干部主观能动性,全力建设新形势下的新型税收文化。建设税收文化,领导班子应率先垂范。以不断提高班子带队伍的能力为主要内容,以“建一流班子、带一流队伍、强一流管理、创一流业绩”为目标,坚持中心组政治理论学习、开好民主生活会,全面提升班子的理论知识水平和处理复杂问题的能力,为全局广大干部职工起到榜样带头作用。同时,各级领导干部要以身作则,深入到基层,深入到群众,把税务干部的各方面的需求放在重要位置[3],多一些宽容和理解,设身处地地关心干部职工,解决他们的实际问题。做到以人为本、以人为中心,使广大干部职工理解税务文化给人们生活带来的影响。

(二)抓好学习培训,夯实文化基础

基层国税局应始终坚持把干部的教育培训工作作为加强税收文化建设的重要途径,以实用为前提、以见效为目的,提高干部队伍的依法行政、科学管理能力。组织全体干部进行多层次、多内容、多形式的业务培训。在教育培训中宜采取全局授课、上机演练、个别辅导、专题讲座、重点答疑等多种务实灵活的授课形式,保证税收文化基础建设落到实处。学习内容应紧跟税收征管改革步伐,使广大干部理清思路、提高效率、迅速落实。大力开展“以考促学”活动,组织基层干部参加省、市国税系统组织的岗位技能培训和考试,增加业务知识储备,检验学习培训效果。建立岗位达标考核奖惩激励机制,鼓励广大干部职工参加注册税务师、注册会计师、律师等专业考试,进一步提高干部队伍的专业素质和业务能力。同时,应注重加强兼职教师队伍建设,将综合素质高、业务能力强、积极要求进步的年轻同志扩充到兼职教师队伍中来,加强师资力量。召开兼职教师座谈会,了解实际情况和工作需求,为兼职教师备课授课提供便利条件。组织多层次的兼职教师培训,不断提高授课水平。

(三)强化征管责任,优化纳税服务

日常征管和纳税服务工作是国税税收工作最直观的体现,基于这一认识,提升税收工作的科学化、精细化、专业化,是税收文化建设在税收征管方面的客观要求。因此,需要基层国税局优化服务内容,细化服务方式,拓展服务领域。一是在日常征管上融入服务意识。积极推广金税三期,认真落实税收管理员工作制度,加强重点税源监控管理,进一步加强一般纳税人管理,清理规范专业市场、集贸市场和其他个体业户,推行多元化的纳税申报方式,推进网上申报、认证工作和自助办税深入开展,为纳税人提供更加便捷高效的涉税服务。二是在窗口建设上突出服务意识。以“公正执法、文明服务、整洁规范、提高效率”为主题大力开展文明窗口建设,扩充窗口数量,实施一窗通办,方便纳税人办理各项业务。通过深入履行“领导责任制、首问负责制、全程服务制”等行为规范,形成遵章守纪的自觉意识。三是在工作细节上展示服务意识。在办税服务厅内设置指示牌,方便纳税人详细了解各部门的地址电话。将依法治税、文明征收、微笑服务作为税收管理员的日常行为规范,增进与纳税人相互间的沟通了解,及时为纳税人排忧解难,构建和谐的征纳关系。

(四)选树先进典型,筑牢思想防线

先进典型是税收战线的排头兵,更是税收文化建设发挥榜样作用的体现。各基层国税单位要积极选树先进典型,通过优秀共产党员、优秀女税官、最美家庭、业务能手、岗位明星等先进典型的评选活动,鼓舞和激励广大干部职工爱岗敬业、争先创优。通过网站、微信、新闻报道等媒介、以文字、图片等形式广泛宣传先进典型事迹和精神,大力报道发生在广大干部职工身边的好人好事和感人事迹,增强为国收税的使命感和责任感。

(五)结合党风廉政,确立文化方向

积极开展廉政教育活动,在干部思想源头上筑牢拒腐防线,为税收文化建设再加固一把“安全锁”。通过全局干部大会、网络学习、撰写学习心得等形式,认真学习廉政法规。组织基层各单位干部观看警示教育片,做到警钟常鸣、常抓不懈。认真落实党风廉政建设目标责任制,重点实施党风廉政建设“一把手”工程,党组书记与各部门负责人签定目标责任书,形成一级抓一级、一级对一级负责的“一岗双责”的党风廉政建设和反腐败工作机制。建立外部监督机制,从社会各界人士中邀请特约廉政监督员,定期召开会议,听取意见建议。在基层国税局内和局外所设置意见箱和举报电话,认真查处纳税人反映的问题,并予以积极反馈。

(六)提升道德品味,丰富文化生活

为增强广大干部职工知识储备,丰富业余生活,应定期组织开展主题读书活动,将思想性、教育性、艺术性俱佳的各类书籍和简介通过各种渠道推荐给干部职工阅读。按照干部职工的兴趣特长,不定期举办不同形式的艺术展览,展出干部职工喜闻乐见的书画、摄影、十字绣等艺术作品,邀请干部为参展作品打分、评奖。举办税官艺术节活动,以形式多种多样、内容丰富新颖、强调思想性、艺术性和群众性的文艺节目,展现基层国税干部积极向上的精神风貌。

(七)注重强身健体,愉悦干部身心

基层国税局应积极倡导“愉快工作、健康生活”理念,想方设法活跃职工业余文化生活,将“身心健康”作为税收文化对税务干部提出的重要要求。通过徒步、球类比赛等形式多样的健身活动,使干部职工既锻炼身体、释放压力,又增进干部之间的相互交流,以更加饱满的热情投入到工作中去,使广大干部职工在活动中锻炼身心、提高修养、铸造品位、沟通感情,增强国税机关的凝聚力和向心力。总之,如何建立和加强税收文化建设,是当前基层国税面临的一个重要课题。对基层国税税收文化建设的积极探索,有助于建立和认同税收文化价值体系,创新税收文化发展思路,实现税务干部的思想升华、道德净化和能力提升,进而服务于国税事业的快速健康发展。

参考文献:

[1]邓泽文.论税务文化的构建———兼析江西信丰“快乐地税”文化[D].厦门:厦门大学,2016:5-6.

[2]吕彤.新时期税务文化建设的意义与途径[J].企业改革与管理,2014,(2):62.

[3]从小冬,王铁华.关于基层税务文化建设的若干思考[J].现代经济信息,2014,(4):42.

作者:孙薇 单位:吉林大学

国税基层税收文化建设探讨责任编辑:张雨    阅读:人次