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民营经济竞争力提升对策

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摘要:

民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,对经济社会发展、产业结构调整升级、增加财政收入和缓解就业压力都发挥着重要的作用。当前济南市民营经济已成为我市经济发展的重要推动力量,但是与国内发达地区相比仍然存在较大不足,因此,促进民营经济发展,全面提高济南市民营经济竞争力,将对济南市经济的可持续发展起到重要的推动作用。

关键词:

济南;民营经济竞争力;对策研究近年来,随着国民经济的持续健康发展,民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,对经济社会发展、产业结构调整升级、增加财政收入和缓解就业压力都发挥了重要的作用。不仅成为区域发展的重要基础,更是拉动区域经济增长的根本动力,也是我国市场经济发展的重要推力。当前济南市民营经济已成为我市经济发展的重要推动力量,但是与国内发达地区相比仍然存在较大不足,因此,促进民营经济发展,做大做强我市民营经济,全面提高济南市民营经济竞争力,将对我市经济的可持续发展起到重要的推动作用。

一、济南民营经济发展现状

(一)济南市民营经济发展的主要特点据统计,截止到2014年底,民营经济呈现出良好发展态势,全市民营经济实现增加值2015亿元,占全市GDP的比重44.9%,同比增长0.5%。民营经济发展体现出三个主要特点:一是民营经济总量稳步提升。截至今年5月底,全市累计登记民营类市场主体34.76万户,注册资本2409.9亿元。其中:私营企业9.8万户,注册资本2176.7亿元;新登记注册资本1亿元以上的私营企业55户,累计达到256户。特别是自去年3月1日注册资本登记制度改革以来,全市新登记私营企业11989户,同比增长105%,远高于新登记内资企业和外资企业55.3%和20.8%的增速;认缴注册资本368.31亿元,同比增长321%,远超过新登计内资企业和外资企业-28.3%和236.7%的增速。二是民营经济吸纳就业作用显著。截至今年5月底,我市民营经济从业人员达161.8万人,平均每户私营企业和个体工商户分别吸纳11.2人、2.1人就业。三是产业结构进一步优化调整。从行业分类来看,今年上半年,新登记私营企业户数增长率位居前三位的均为第三产业,分别是金融业、服务业、房地产业,同比增长126.8%、122.2%和95.2%,转方式、调结构效果开始显现。

(二)济南市民营经济发展存在的差距虽然我市民营经济一直保持了稳中有升的持续增长态势,但是,同省内外部分民营经济比较发达的城市相比,我市民营经济发展尚存在不小的差距,主要表现在以下几个方面:一是民营经济占全市国民经济比重偏低。济南民营经济2014年实现增加值2015亿元,仅占全市GDP的44.9%,低于全国60%、全省55.5%的比值都超过了10个百分点,更大大低于福建67%、河北64%、浙江63%、辽宁62%的水平。二是民营经济市场主体总量偏低。济南市民营经济市场主体约29万户,青岛58万户,潍坊39万户,临沂33万户。民营经济市场主体总量仍然偏少,位列青岛、潍坊、临沂、济宁和烟台之后,居全省第6位。三是辐射带动作用偏低。目前,济南市民营企业既没有“铺天盖地”,也缺乏“顶天立地”的龙头企业。在大、中、小和微型民营企业的成长梯队中,缺乏对行业或产业链有龙头带动作用和辐射作用的规模大、实力强的民营企业,已经成为我市民营经济企业发展的短板。全国民营500强企业山东有54家,全省营业收入过百亿民营企业43家,我市没有1家入围。

(三)济南市民营经济面临的主要困境当前,济南的民营企业面临着如下困难和制约:一是政府职能转变不到位,部分部门效能和服务欠缺,办事不力,协调不畅;二是放宽市场准入政策落实不到位,前置审批环节依然过多,待遇不公;三是民营企业信用体系不健全,政府在融资方面搭建平台不完备,部门信贷支持力度不够,增加了民间扩大投资的难度;四是大型龙头民营企业的培育不够,有些优惠扶持政策落实不到位;五是部分经营者素质相对较低,战略眼光、胸怀境界不够高远,管理落后,人才缺乏,科技创新研发后劲不足等。因此,促进民营经济发展,做大做强我市民营经济,全面提高济南市民营经济竞争力,将对我市经济的可持续发展起到重要的推动作用。

二、制约我市民营经济发展的主要因素

(一)思想观念仍需解放与其他民营经济强市相比,我市加快发展民营经济的全民意识尚有待提高。有的领导干部思想认识还不到位。一是重国企轻民企。在一定程度上仍存在倚重国有经济轻慢非公有制经济的惯性思维,往往对国有企业政策上给予特殊待遇,业务上给予特殊支持,这在项目审批、土地供给、贷款支持、政府采购等很多方面,都或多或少地有所体现。二是部分领导干部存在“惧私”心理。有的企业家表示,“现在一方面是企业求人难,另一方面不少干部对支持民营企业还有顾虑,怕沾了民营企业就是趟了浑水”,“民营企业的国民待遇,不仅体现在政策上,更重要的是首先体现在观念上的一视同仁”。三是重视大型企业忽视小微企业。不少中小企业反映,“一些地方领导比较注重抓大企业、大项目,但对小微企业关心扶持不够,许多小微企业感到比较迷茫”、“大公司有事,领导一批就行了,小微企业就没有条件”。四是对民营经济人士关心不够。一些地方领导在谋划非公有制经济工作时,往往强调经济增长指标,重视发展数据,而忽视了对非公有制经济人士队伍的思想政治、宣传引导、教育培训、政治社会安排等方面,不利于企业家队伍的健康成长。

(二)政策措施仍需完善一是政策体系不够健全。同南京市近年来出台的《关于加快发展民营经济的若干意见》、《鼓励和引导民间投资健康发展的意见》、“科技九条”、“创业七策”、《关于进一步支持中小微企业发展的意见》等一系列在全国有影响的政策措施相比,我市关于促进民营经济发展的政策比较缺乏,而且不系统、不配套,即使国家、省里已出台的相关政策,我市很多也没有出台具体的实施细则。二是政策落实仍失公平。民营企业有的进入领域放宽了,但资质条件并没有放开;有的进入条件平等了,但要素保障和政策享受仍然不能平等;有的虽然排出了合作项目,但没有合理的回报方案和合作方式;有些项目虽然允许民间资本介入,但由于审批程序复杂,进入条件苛刻,门槛过高,使得民间资本可望而不可及。

(三)营商环境仍需优化虽然机关作风效能提高,但是仍然存在民营企业到政府部门办事难、办事烦的现象,办一件事跑5趟甚至10趟、20趟才能办成的情况仍然常见。有些政府公务人员服务意识不强、办事效率不高、执法行为不当的现象依然存在。各级政府成立了行政审批大厅和服务中心,但手续仍然较繁,时间仍然较长,费用仍然较多,有时觉得还不如原来直接到有关部门找负责人来得快,给企业增加无形的负担和成本。政府制定的对民营企业的一些奖励政策、扶持政策、退税政策等优惠政策也很难落实到位,有的是因为信息不对称,有的是因为公务人员不作为,有的是在做表面文章,使得有些企业为了落实一点优惠而必须投入大量的人力精力物力,最后往往又知难而退,不得不放弃。

(四)融资渠道仍需拓展尽管市里陆续出台了一些支持民营企业融资的举措,提供了银行贴息贷款、科技发展基金等优惠政策,但总体上民营企业仍面临融资门槛高、成本高、担保难、中介平台少等问题,尤其民营中小微企业融资更是困难。银行对小微企业的贷款利息现在普遍上浮50%,一些银行强制企业部分贷款转为存款,强制捆绑搭售理财、保险、基金等金融产品。大量小微企业只好通过民间借贷解决燃眉之急,借款利率已高达50%-120%,大大增加了企业生产成本和风险。另外,当前企业发展遇到的最主要困难是“税费负担重”。民营企业各种税的负担较过去确实有明显下降,但是各种行政费用逐年加重,比如收取中小企业的残疾人基金、河道管理费、企业贷款所需的房屋评估费、各类产品检测费,等等。目前企业生产经营中的原材料、人工费、用地、节能环保等成本在逐年快速增加,企业财务成本明显上升,特别是融资成本上涨,个别中小企业达到基准利率80%,甚至超过100%,如此高的融资成本直接导致中小企业苦不堪言。

三、国内省市发展民营经济的主要经验

(一)帮助企业提升自主创新能力的辽宁经验缺乏自主创新能力,就没有自主知识产权和真正的核心技术,就不会形成强有力的市场竞争力。目前各地政府也意识到这些问题,采取了一系列综合措施,帮助企业提升自主创新能力。如辽宁把“是否引导或者带领企业自主创新”作为对领导干部的考核内容,把考核创新工作的成效作为业绩考核的重要内容之一;加大政府创新投入,运用一切手段充分调动科研人员的研发积极性,重金奖励有功人员;面向企业征集技术难题,推动产学研联合攻关,促进技术转移;组织辽宁科研院所、科技服务机构,选派有专业技术背景的科技人员作为“科技特派员”入驻企业,通过探索“科技特派员”机制,摸清企业关键技术需求,帮助企业制定技术发展战略;协助开展产学研合作,建立长效合作机制;参与企业技术研发,提升企业自主创新能力等一系列的制度鼓励、支持企业自主创新,取得了良好的效果。

(二)破解民营经济融资难的长春经验资金短缺问题在民营企业尤其是中小规模企业中表现尤为突出,融资渠道较少,资金缺乏现象比较普遍。在民间融资方面,民营经济获得银行信贷资金数量少、期限短,融资渠道非常狭窄,直接制约了民营经济快速发展。如何破解民营经济融资难、融资贵、融资慢的问题是各地普遍面临的问题,2013年,为方便民营企业,特别是满足中小微企业的融资需求,长春创立了我国首家由民营企业创立的融资服务平台———“融资一条街”,为中小微企业建立良好的一站式服务平台。这条街的建立填补了我国由民营企业发起设立融资服务平台的空白,对规范民间借贷行为、强化行业自律意识、提高行业管理和经营水平都产生积极的促进作用,并对民间融资与中小微企业共生共荣和协调发展产生深远影响,也对济南市如何加快推动多元化资本市场有很好的借鉴意义。

(三)以市场化手段引进人才,以优惠政策留住人才的云南经验虽然民营企业的人才总量在逐年增加,人才结构在逐步改善,但民营企业人才队伍建设,尤其是高层人才队伍建设仍然存在较多问题:民营企业人才总量偏少,分布不均;引进、留住人才的软硬环境不够理想,高层管理和专业技能人才招聘难、外来人才评价难、高层人才留住难;高层人才的社会化管理和服务体系不完善、民营企业人才流失严重,企业不敢涉足高层人才的培养。根据企业发展的规模和目标,采取先进的人才引进模式和方法,有计划有步骤地引进研发、管理和专业技术人才,在企业内部形成一支研究、管理和专业技能结构合理的人才队伍,以确保企业持续和稳定的发展。比如云南省永平县为了进一步改善民营经济发展环境,通过有效措施,采取“阳光工程”、“小额贷款”创业培训和企业自主培训等方式培训专业技能人才4768人,不断加强民营企业人才引进与培养力度,提高企业专业人才整体素质,为县域经济迅速发展提供了有力的人才支持。为了更好地留住所引进的高层次人才,充分发挥他们的聪明才智,促进民营经济的快速发展,由政府出资,给与一定的经费补贴,如购房费、科研启动费和车补等,并解决好他们的户口迁移、家属工作安排和子女入托入学等实际问题。

(四)不断优化营商环境的广东经验优越的发展环境是民营经济健康发展的重要保证。营商环境的优化,对于激发市场活力,促进市场主体倍增具有重要作用。早在2012年8月,广东省就制定了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,提出“力争通过五年努力,基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架”。广东正是通过不断深化行政审批制度改革,积极营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的营商环境,成为国内营商环境最优的省份之一。各级政府要彻底转变思想观念,充分认识民营经济的作用,为民营经济的发展营造宽松的环境。

四、提升济南民营经济竞争力的对策建议

(一)提升自主创新能力,为提升民营经济竞争力提供原生动力从济南市情况看,创新能力不强、研发投入不足、科技成果少、成果转化率低,是制约我市企业市场竞争力的重要问题。提高自主创新能力、打造创新型济南,是提高我市民营经济竞争力的当务之急。宏观上需要政府的知识产权政策支持和为企业提供创新的服务平台,微观上则需要企业自身以技术创新为主导,发展自主知识产权,形成良性的发展创新机制。1.进一步强化政府对民营经济的知识产权、技术创新工作的指导、协调、管理和服务职能。民营企业在国家创新体系中发挥越来越重要的作用,政府作为国民经济和社会发展战略和政策的制定者和提高民营企业自主创新能力的引导者和推动者,在民营企业自主创新过程中应发挥更加重要的作用。一是规划、尽快制定我市加快民营经济发展的知识产权战略。重点是建立三个机制:即建立激励发明创造的运行机制,促进我市民营经济不断增强综合实力、培养核心竞争力;建立健全实施知识产权战略的组织体系和协调机制,明确全市相关部门在实施知识产权战略过程中的职责,建立政府部门之间、部门与企事业单位之间的沟通渠道,为民营经济实施知识产权战略提供组织保障;建立完善的政策工具体系与资源的优化配置机制。二是为民营企业的技术创新、名牌战略实施、知识产权工作的全面开展,提供宏观的方向指导、畅通的信息服务、广泛的交流平台和高水平培训提高的条件。2.强化企业的自主创新意识。一是鼓励、引导民营企业调整经营理念,改革管理模式,强化自主创新意识,建立以知识产权管理为主导的新型管理模式,吸收高层次知识产权人才参与企业决策与管理,制定企业的知识产权战略和规划,建立和完善企业的创新和知识产权管理机构;二是把握正确的创新方向,坚持技术、管理和制度的全面创新,要提高企业的竞争力,不仅要具备创新意识,还必须坚持正确的创新方向,创新不仅仅是技术领域的问题,管理创新、制度创新同样是企业创新工作的重要组成部分;三是在提高企业创新能力上下功夫。既要消化吸收国外先进的技术,更要建立自主开发平台,培养锻炼自有技术开发队伍,进行技术创新的实践。加大“产学研技术合作”和“引进消化吸收再创新”工作,坚持以企业为主体,建立产、学、研相结合的科技创新的新体制。大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌,对有条件的民营企业,要鼓励、支持他们自主建立技术研发中心,形成多层次、多形式的技术开发体系,努力开发拥有自主产权的系列产品,使济南市一批企业在全国甚至世界相关技术创新领域占有一席之地,提高济南市民营经济的竞争力。

(二)加快推动多元化资本市场建设,为提升民营经济竞争力提供资金保障资金短缺问题在民营企业尤其是中小规模企业中表现尤为突出,融资渠道较少,资金缺乏现象比较普遍。在民间融资方面,民营经济获得银行信贷资金数量少、期限短,融资渠道非常狭窄,直接制约了民营经济快速发展。如何破解民营经济融资难、融资贵、融资慢的问题是各地普遍面临的问题。1.加大对民营企业的财政支持。整合各项财政性专用资金,向重点领域和产业自主创新项目倾斜,提高各项资金的使用效率;整合政府资源,切实加大对民营经济发展的投入力度,集中投向,形成合力;深入开展银、政、企三方合作,推动银行、担保机构与融资企业的互动,为解决民营企业产品创新的融资难问题创造良好的条件。2.完善信贷服务体系,拓宽民营企业融资渠道。一是尝试建立民营企业信用评价体系,逐步发展为民营经济服务的中小金融机构和信用担保机构,对一些经营基础和财务制度较好的民营企业,采取信贷授信授权方式,增强民营企业的融资能力;二是简化手续和审批程序,在防范风险的基础上,根据民营企业资金需求特点,建立适合民营企业的贷款操作程序;三是充分发挥商业银行的网络、信息、人才等方面的优势,努力为民营企业提供优质的结算服务、行业分析、决策咨询、财务代理等全方位金融服务;四是鼓励发挥私人资本优势,允许具备条件的民间资本依法设立中小企业银行等金融机构,吸收社会闲散资金,活跃资本市场,促进民营经济发展。在采取风险补偿、财政贴息的方式中,尽可能多地接受知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、典当等新型抵押担保方式。3.推进金融创新平台建设。推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高企业直接融资比重。对具备上市条件的民营企业,政府要积极帮助企业运作,引导更多民营企业进入新三板上市融资,争取早日上市,引导更多非上市公众公司借助多层级资本市场做大做强。壮大融资性信用担保行业规模,进一步扩大政策性担保企业的资本金,逐步对担保企业在向中小企业提供贷款担保时下浮的担保费率予以保费补贴,调动担保企业开展业务的积极性,大力引入民营资本,推动我市再担保机构建设,提升担保能力。要在加强监管的基础上,允许具备条件的民间资本依法设立中小企业银行等金融机构;推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高企业直接融资比重。再就是政府拿出一定的引导资金,鼓励企业入股成立针对大中型企业服务的担保公司,助推企业腾飞。借鉴互联网金融模式,利用小额贷款公司独有的灵活机制与电子商务网络信息的优势相结合,摆脱与传统银行合作的束缚,体现资金使用成本低、使用效率高的强势特点。4.转变融资理念,创新融资方式。转变对融资的落后观点,鼓励发展私人资本优势,吸收社会闲散资金,活跃资本市场,促进民营经济发展。在采取风险补偿、财政贴息的方式中,尽可能多地接受知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、典当等新型抵押担保方式。借鉴互联网金融模式,利用小额贷款公司独有的灵活机制与电子商务网络信息的优势相结合,摆脱与传统银行合作的束缚,体现资金使用成本低、使用效率高的强势特点。

(三)建立科学合理的用人机制,为提升民营经济竞争力提供人才保障。虽然民营企业的人才总量在逐年增加,人才结构在逐步改善,但民营企业人才队伍建设,尤其是高层人才队伍仍然存在较多问题:民营企业人才总量偏少,分布不均;引进、留住人才的软硬环境不够理想,高层管理和专业技能人才招聘难、外来人才评价难、高层人才留住难;高层人才的社会化管理和服务体系不完善、民营企业人才流失严重,企业不敢涉足高层人才的培养。民营企业要按照现代企业的制度要求,建立科学合理的用人机制,建立公开、公正、公平的招聘机制,给予人才足够的施展个人才智的空间与权力,为提升民营经济竞争力提供人才保障。1.以市场化手段引进人才,以优惠政策留住人才。根据企业发展的规模和目标,采取先进的人才引进模式和方法,有计划有步骤地引进研发、管理和专业技术人才,在企业内部形成一支研究、管理和专业技能结构合理的人才队伍,以确保企业持续和稳定的发展。2.发挥高校和研究机构的优势,培训高管和技术人员。加大政府支持力度,由济南市人社局制定民营企业高管培训计划,依托实力较强的高等学校和研究院负责具体的培训工作,按层次、分批次轮训民企高级管理人员,特别是对“领军民企”高管,要首先培训。对民营企业的高技能人才,各级政府也要制定相关的培训和技能提高计划,由省内的应用技术院校承担业务培训。3.变传统的家族制管理向职业化管理模式转变。多数民营经济以家族化管理为主,但在发展到一定程度之后必须将人才的管理模式转向职业化管理,管理民营企业建立真正的以机制为导向,向职业化、专业化和市场化管理转变。

(四)不断优化营商环境,为提升民营经济竞争力提供环境保障优越的发展环境是民营经济健康发展的重要保证。营商环境的优化,对于激发市场活力,促进市场主体倍增具有重要作用。各级政府要彻底转变思想观念,充分认识民营经济的作用,为民营经济的发展营造宽松的环境。1.建立统一开放、竞争有序的市场环境。要按照十八届三中全会的要求,加快完善现代市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加快建设现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。建立实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,鼓励引导非公有制经济主体依法平等进入清单以外领域,积极引导我市较大规模的民营企业进入保障性住房、物流园区、铁路公路、污水处理和餐厨垃圾处理厂、城乡绿化、重大文体设施和景区建设等领域,为实力较强的民营企业快速发展释放新的空间。加大对大中型民营企业、重点项目的土地供应力度,同时,瞄准大项目,大力开展招商引资,搞好项目落地。2.出台优惠政策,优化政策环境。一是进一步加大税收等政策的落实力度,尤其是对规模较大实力较强的高科技民营企业、战略新兴产业的民营企业,要给予政策上的优惠扶持。各级各部门要开宗明义,大张旗鼓地支持大企业进一步做大做强。进一步对民营经济放宽登记条件,全面放宽注册资本、经营范围、住所等登记条件。二是进一步转变政府职能,理顺政府与市场关系。进一步转变政府职能,简政放权,放宽行政审批,能备案的就不再进行审批。全面推行政务公开,加快建设网上政府,在信息发布和网上申报等方面更加人性化地服务民营企业,不断提高政府公关服务的效能和水平。3.营造严明规范的法制环境。着力规范行政行为,严格依法行政,坚决纠正损害民营经济合法权益的各种不正之风,杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,切实减轻民营经济负担,依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益,制定出台中小企业成长计划、小微企业培育计划、特色产业提升计划和科技创新计划,不断加大对民营经济的扶持力度。4.优化功能完备、承载力强的载体环境。加快发展载体建设,努力破解民营企业做大做强的瓶颈。一是搭建民企科技创新的服务平台。切实健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,建立产学研协同创新机制,强化大型企业在技术创新中的主体地位。建议政府逐年增加创新基金,加大对科技创新企业和重点创新项目的扶持力度。每年要召开科技创新大会,表彰做出突出贡献的企业和团队,在企业中形成鼓励创新、尊重创新的良好氛围。二是搭建民企发展的融资平台。要在加强监管的基础上,允许具备条件的民间资本依法设立中小企业银行等金融机构;推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高企业直接融资比重。对具备上市条件的民营企业,政府要积极帮助企业运作,争取早日上市。再就是政府拿出一定的引导资金,鼓励企业入股成立针对大中型企业服务的担保公司,助推企业腾飞。三是搭建民营企业家教育培训和信息交流平台。要加强对广大民营企业家的培训工作,尤其是要重视对我市过亿元民营企业家的培训,增强他们的国际眼界和战略思维能力,提高他们的宏观管理、资本运营能力水平,为此建议成立由市政府主要领导挂帅的济南市亿元企业家俱乐部。民营企业要加强对外交流,建立全市对外项目信息共享平台和合作项目库,切实推动合作项目与发展友好关系同步发展。

参考文献:

[1]刘宁.民营经济融资难的原因及对策分析[J].现代商业,2015(24).

[2]王国太.经济新常态下民营企业的发展与转型[J].企业改革与管理,2015(08).

[3]张雪磊.激发民营经济活力举措探究[J].中国管理信息化,2015(01).

作者:姜珲 单位:中共济南市委党校经济学教研部

民营经济竞争力提升对策责任编辑:杨雪    阅读:人次