地区民营经济发展策略范文

【摘要】

民营经济是推动我国社会主义市场经济体制建立的强大动力，也是扩张总量的现实增长点和富民强市的顺势突破口。珲春市地处我省东部中、俄、朝三国交界，是长吉图先导区开放窗口。随着图们江开发和东北亚区域合作不断深化，珲春市经济社会得到快速发展。开发开放的“磁场”效应让珲春成为投资热点和创业乐园，民营经济借势异军突起，珲春市也大力扶持民营企业发展。

【关键词】

民营经济；现状和地位；症结；对策

一、民营经济现状与地位

我国民营经济经历与改革开放同频共振的磨砺，从无到有、从小奔大、由弱变强，得到较快发展。截止2013年末，珲春市民营经济各项指标总体上稳步增长，经济运行平稳，项目总数、固定资产投资总额、外贸总额增幅明显。全市民营经济主营业务收入累计完成298.6亿元，同比增长19%；上缴税金6.1亿元；全市民营企业2210户，解决就业岗位17339个，其中，“四上”企业135户；全市个体工商户19259户，安置从业人员21585人。1．综合实力稳步提升。2013年我市地区生产总值实现140亿元，同比增长11%。第一产业增加值实现5.57亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值实现100.59亿元，同比增长12.5%；其中工业增加值实现96.19亿元，同比增长12.6%；第三产业增加值实现33.89亿元，同比增长7.9%。2．工业经济持续发展。2013年全口径工业总产值实现306.08亿元，同比增长17.9%。其中规模以上工业总产值完成276.08亿元，同比增长20.4%。规模以上工业企业产品销售实现259.12亿元，同比增长15.1%。3．项目建设取得突破。2013年我市项目总数为209个，同比增长64.57%，实际到位资金150亿元，同比增长24.8%。其中规模以上项目158个，同比增长95.06%；亿元以上项目51个，同比增长240%。4.对外贸易高速发展。2013年我市进出口对外贸易总额达到17.34亿美元，同比增长高达36.78%。其中进口贸易总额为1.34亿美元，同比增长21.84%；出口贸易总额为15.70亿美元，同比增长38.23%。5．旅游业高速发展。2013年我市接待旅游人数高达125.6万人次，同比增长35.6%。其中国内人数75.3万人次，同比增长73.5%。实现旅游业总收入15.50亿元，同比增长35%。上述特征充分说明，民营经济已成为县域经济的重要组成部分，是促进生产力发展的重大力量和社会主义的经济基础。正如党中央所强调的，在全面建设小康社会的历史进程中，有效促进民营经济快速健康发展，对于增强国民经济实力和国际竞争力，推动社会主义三个文明建设，确保改革开放和现代化事业胜利实观，都具有重大的战略意义。全力发展民营经济，是县域突破的顺势之举而非权宜之计；是富民强市的重要支撑而非有益补充。

二、制约民营经济发展的主要症结

改革开放的实践证明，哪里民营经济快速发展，哪里经济就充满活力。同发达地区比，延边的差距还在民营经济。特别是现阶段，延边州民营经济仍处于自发的原始积累阶段，还存在数量不多、总量不足、质量不高；企业规模小、产业链条短、发展后劲弱；结构不合理、低水平重复建设；粗放式经营、盲目膨胀快速衰退；发展环境上“越位”“缺位”“错位”“乱作为”等大量问题，严重桎梏其快速发展。形成这些问题的根源，一是思想障碍。在思想观念上认为民营经济是民本民享的自然经济，可以无为而治、任其发展，无须过多过问。在思想方法上忽视宏观调控和政策引导，造成盲目无序发展和低水平重复建设，“家家点火、户户冒烟”；一般号召多，有机协调少，办法不多、效果不好。在思想作风上安于现状，不求有功，只求无过，务虚多务实少，惯于等靠要。二是政策障碍。优惠政策难于落实，国省州市四层优惠政策均执行困难。特别是一些三权在上行政执法部门，只看文件，不认政策法规，有的政策不向企业宣传，使企业享受优惠政策失去良机。行政行为不公正，不按标准收费，且弹性大，有的部门随意为关系企业减免费。更为严重且社会反响最大的是，个别（领导）人利用不正当利益关系，参与工程建设、项目许可、招投标等执法和决策，从中关照关系企业、关系人，造成一家得益、多家受损，弱势群体遭到不平等待遇或排挤，人为造成不公平竞争。对此人们戏称我市民营经济尚处于“贿赂经济”时期。三是条件障碍。一方面，口岸通而不畅，抑制了民营经济走出国门、开拓周边国家市场，即便现有几家出口加工型企业，也都被迫转道绥汾河或大连进出产品。

客观条件的不如愿，使我们只能“望岸兴叹”。另一方面，金融部门信贷门槛高，不仅难得贷款，而且具体办理时需房产和银行两次评估，无形中增加了企业成本；无法激活民间资本，40多亿的居民净存款余额在银行，不能为民营经济发展注入活力。融资渠道单一，无法满足民营企业资金需求，确实成为民营经济发展的“第一难”。四是环境障碍。一些职能部门重管理轻服务，以罚代管、违规执法；公仆意识淡薄，办事拖拉、效率低下；不顾大局、各自为政，不看实际、死抠条文、生搬硬套；限制多、设卡多、收费多，公共权力部门化、部门权力利益化。一些执业人员素质低下，野蛮执法、刁难客商，造成“中梗阻”制造“三乱”，借生日、升学之机，强拉赞助、变相索贿。某企业到一部门领取普通申报表，办事人员三番五次无故搪塞，后惊动了市领导才将事情办妥；一开发商办理有关手续累计跑14个部门，费时两个多月；某小饭店仅一年时间就被拉走各种赞助五千余元。五是运行障碍。企业规划和发展定位模糊；缺少懂企业管理、能把企业做大做强的老板和企业家；缺少先进技术，生产效率低下；缺少现代营销手段，难以开发市场。有的缺乏诚信和法制观念，经营假冒伪劣产品，从事不正当竞争等失信违法活动。大部分企业人才匮乏，远远适应不了激烈竞争与飞速发展的现实和长远需要。特别是家族式管理盛行，抑制了高精尖人才流入和企业管理制度创新。

三、加速发展民营经济的主要对策

加速发展民营经济，关系国计民生，关系构建和谐社会，关系全面实现小康。破解这一课题，需要广大民企明确发展走向，冲破自身束缚，扎实推进二次创业；更需要政府及其部门从全局高度，深入研究引导民营经济发展的战略举措，进一步优化促进民营经济发展的外部条件。而作为各种所有制成分中最具活力、最有生命力的经济板块，民营经济又是放出来、扶起来的。因此，我们必须旗帜鲜明地主攻民营，坚持“先发展、后规范”原则，采取得力措施，切实加大政策扶持、环境整治和微观服务力度，不遗余力地推动民营经济加速发展。

1．因势利导，唱响主攻民营经济的旋律。坚持以解放思想为先导，提高认识、更新观念、务实作为。一要科学认识民营经济重要地位。充分理解从“允许存在”到“必要补充”“不可缺少的一部分”；从“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，进而到“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”“对民营经济依法实行监督和管理”，民营经济不仅理直气壮地进入了市场经济大潮，而且形成为坚实的社会主义经济基础。二要全面树立适宜民营经济发展的新观念。在思想认识上深刻理解我们的差距、潜力和希望都在民营经济；民营经济是民生、民有、民享经济，能够集民智、聚民力、促民富，发展民营经济是群策群力的兴市之道和必由之路。切实拿出“你投资我铺路的胆量，你赚钱我保护的气量，你有难我帮助的度量，你发财我发展的雅量”。敢于以铁的纪律、铁石心肠、铁板面孔、铁硬手腕促使思想真通、服务畅通、环节疏通、抵触时变通。在思想方法上牢固树立“低门槛进来，低成本发展”观念。在思想作风上尚真务实、自我加压、真抓实干，切实以思想的彻底解放，腾释民营经济强劲的爆发力、鲜活的生命力。三要加大民企创业宣传力度。积极开展勤劳致富标兵、守法经营榜样、科技进步模范、综合实力状元等各种单项或综合典型的评选表彰、事迹报告活动，进一步提高民营经济人物知名度，激励引领民企从业人士奋发作为。认真做好人物推荐、人事安排和社会监督等工作，提高民营业主政治地位，优化民企从业人士舒心创业、健康成长的社会环境。

2．实事求是，排除桎梏民营经济的困扰。推进民营经济由数量型向质量型、速度型向效益型、粗放型向集约型、资源型向科技型转变，戮力解决困扰民营经济发展的各方面问题。一要强化规划。按照“科技兴企、产业升级、规模扩张、整体推进”发展思路，研究民营经济发展战略、发展目标、发展布局、发展重点、发展模式等宏观性问题，明确产业优势，确立产业定位，找准产业发展方向。坚持以园区为载体、以产品为纽带、以项目为支撑、以优势企业为标志的发展格局，编制中长期发展规划，引导民营经济健康持续发展。二是通力融资。坚持市场化配置和以自筹为基础、引资为重点、信贷为补充的融资原则，尽快成立民营企业担保公司，经常举办银企垦谈会，帮助企业解决资金需求。协调银行降低中小企业信用等级评定标准，扩大授信额度和票据业务，开拓出口退税担保抵押等金融业务，提高金融支持能力。按民营企业年度实缴税金的一定比例，划出专项资金，用以扶持民营经济发展。引导民营企业采用买断、兼并、参股、大股东背小股东和资本联合、组建集团、参与国企改制等方式，以资源换资金、以项目引资金、以产品筹资金，注入增量、激活存量、实现扩张。三是做强企业。决定企业兴衰成败的是自身，企业发展重在自强。政府部门要重视企业的生存发展。引导企业进行制度、技术、体制和管理创新，逐步打破产权单一格局，促进两权分离，建立所有者、管理者、劳动者三者之间规范的治理结构，构建现代企业制度；加强市场预测、避免盲目投资、大力开拓域外境外市场、加强业务合作，解决“厂子建本地、市场在本地”的低水平运营问题；培育企业文化，树立诚信意识，大胆培养引进管理、技术、营销人才，切实提高企业管理水平和市场竞争力；以整合为做强企业的必由之路，科学整合资本、人力、技术等各种要素和资源，通过整合提升生存能力。合力打造海产品特色口岸，积极辟建民营经济园区，抓紧设立境外办事处，大力发展中介组织，为民营企业搭建发展平台、拓展发展空间。

3．狠抓落实，打造发展民营经济的环境。政府及其部门是创造环境的主体。为民营经济助生、助力、助跑，既是一种责任，更是一种使命。要牢固树立为民营经济发展打造优质环境的责任感和使命感。一是优化政策环境。进一步对审批、收费项目全面核查，清理废除过时政策，削减审批和收费项目，深入整治“审批、收费、检查、执法”四权。加紧成立文件阅读中心，方便业主查阅现行政策。对符合国家产业政策和环保要求的项目，实行先登记建设后完善手续的作法。落实政策要切实而不表面，各执法职能部门要依据国家（含省、州、市）有关政策和规定，制定具体执行和落实的承诺文件，公布于众，切实解决政策操作性不强和难于落实问题。二是优化服务环境。进一步转变职能、更新观念，尽快实现从管理型政府（部门）向服务型和法制型政府（部门）转变。树立正确的权力观，筑牢永恒的服务观。在民营经济发展中，不仅要注重搭台，更要注重为企业提供政策支持、发展导向、降低成本、选配人才、开发市场空间、解除后顾之忧服务，彻底转换政府一味主导或放任的模式，通过从“政府搭台、企业唱戏”向“企业唱戏、政府服务”转变，构建服务型政府、服务型部门。要建立民营经济协调机制（机构），加强对发展民营经济的政策、规划、布局、监督和指导协调。以各种形式经常召开民营经济界人士和企业法人会议，听取意见，及时解决发展中遇到的新问题。执法职能部门进一步提高执法水平，学法懂法、依法执法、文明执法、按程序执法。对素质较差的工作人员要强化管理和教育，对乱作为的要按有关规定公开处理。要扩大并整合政务公开（政务大厅）的综合效应，真正体现便捷、实现高效。坚持一切以客商满意为标准，一切以便捷高效为目标，切实做到服务上投资者怎么顺心我们怎么办；政策上投资者怎么动心我们怎么办；创业环境上投资者怎么安心我们怎么办；法制环境上投资者怎么放心我们怎么办；人文环境上投资者怎么舒心我们怎么办。对凡是把客商搞烦了、气跑了的干部，当即就地免职或调离。三是优化创业环境。创业环境差，谁之过？是人为造成的（除客观条件外）。为此，政府及其部门应十分重视创业环境建设，竭力为民营经济发展创造一个公正透明、平等竞争、充满活力的创业环境。政府及其部门要诚信，承诺的事情要兑现，维护企业的合法权益。建立企业“宁静工作日”制度，即每月1日至25日各执法职能部门不准到企业进行检查、收费、处罚（除法规规定和突发性重大事件外），确因工作需要到企业检查的，必须得到市治软办批准。25日后到企业执行检查、处罚、收费等，必须按规定程序进行。擅自到企业进行检查、处罚、收费的，对当事人按有关规定严肃处理，并追究有关领导责任。要切实改变以罚代法、代管状况，减少罚款的随意性，全面推行收费和处罚公示制度，凡收费和处罚项目，全部按内容逐一公之于众，使费交得清楚、款罚得明白。行政事业性收费标准设定有幅度的，应按下限收取。要建立公平竞争、平等保护机制，不搞特权服务，制止通过不公开、不公平权力手段，为某个企业取得好处的作法。建立完善的评议制度，由监察局、治软办牵头，民营局、工商联、招商局协助，每半年组织民营经济界人士、企业法人，对相关单位和部门落实政策、规范执法、行政效率、周到服务等工作情况进行评议，通过会议或媒体公布评议结果，存在问题的单位要做出检查，对阻碍民营经济发展的典型案件要予以重处。

总之，珲春的民营企业要在市场经济的大浪中立足，必须借鉴国内外成功的管理模式，建立现代企业制度，积极引进专业管理人才，加强企业员工培训，注重企业文化的塑造，走内涵发展道路，提高社会责任意识。这样，才能真正实现全社会从民有、民营到实现民富。

【参考文献】

[1]王钦敏.民营经济蓝皮书:中国民营经济发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2013.

[2]王忠明.新动力:基于“四个全面”战略布局的中国民营经济大展望[M].北京:中华工商联合出版社,2015.

[3]单忠东.民营经济三十年思考与展望[M].北京:经济科学出版社,2009.

作者：柳香兰 单位：中共珲春市委党校