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农产品贸易逆差的应对策略

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一、导致农产品贸易逆差的主要因素

(一)宏观环境变化目前,在WTO谈判与贸易规则制定中,国际农产品市场作为各国极为重视的领域,竞争日益激烈,面临的市场环境也越来越复杂。长期以来,我国农产品出口市场主要集中在美国、欧盟及日本等发达国家,由于我国农产品生产与出口涉及的环境标准、技术水平以及检验检疫标准都要低于这些发达国家,国内农产品竞争力相对较弱,即使是具有传统优势的农产品,如肉类食品、蔬菜、水果等,也面临发达国家极其苛刻的检验检疫标准,绿色壁垒情况十分严重。如日本实行了食品化学品残留列表制度,农药残留标准多达2.8万个,这种几乎不允许有农药残留的检验标准,将我国传统农产品出口基本都拒之门外。从国际农产品市场发展趋势来看,发达国家农产品检验检疫标准肯定会越来越严,设置的绿色壁垒也越来越高。此外,一些发展中国家和新兴市场国家也开始实施越来越高的农产品检验检疫标准,加大了对我国出口产品的双反调查力度,所有这些都将对我国农产品出口贸易造成巨大影响。

(二)关税配额、汇率调整加入WTO以来,我国按照承诺加大了农产品进口关税调整力度,平均关税降低15%,加之进口农产品多为低关税农产品,我国已成为全球农产品关税总水平最低的国家之一,甚至比不少发达国家关税水平还低。随着部分农产品关税配额取消及我国农产品市场的进一步放开,国外农产品进入我国市场的可能性大大增加。特别是我国农产品检验检疫标准偏低,很多国家农产品都可以轻易通过农产品检验检疫,顺利进入我国市场,这也是近年来我国农产品进口持续增长的重要原因。2005年新一轮汇率改革以来,人民币汇率出现了外升内降的现象,人民币对美元的汇率持续上升,使我国包括农产品在内的商品出口贸易受到巨大影响。与大件商品不同,单件农产品价格都比较低,汇率上升对农产品出口贸易的影响更为显著,它直接削弱了我国农产品的国际市场竞争力,农产品出口贸易难以得到改善也就在情理之中了。人民币对内持续贬值,农业生产资料价格大幅上涨,打击了我国农民的农产品种植积极性,农产品价格的比较优势逐步丧失。

(三)国内供求状况当前,我国已进入城镇化高速发展阶段,受此影响,全国保持18亿亩耕地面积的压力越来越大,能够用于其他农产品种植的土地越来越少。在今后较长时期,农产品市场规模扩大目标将难以实现。受水利、耕地、生态等因素影响,农产品产量和质量提升也越发困难,同时,受技术标准、加工技术等因素影响,我国农产品出口受到极大限制。随着人民生活水平的提高,居民饮食结构日益改善,对高质量农产品的需求进一步增加,而这些正是我国农产品生产的薄弱环节。农业生产标准不高、市场监管不严,使得农产品安全问题越发得不到保障,越来越多的人对国产农产品失去信心,转而倾向于购买进口农产品。

(四)农产品比较优势下降从根本上分析,导致我国农产品贸易逆差越来越大的原因在于农业生产模式和农业生产水平落后,农产品比较优势下降。一是农业生产规模优势不明显。以美国为例,由于实行了农场化大规模经营方式,人工成本在农产品总生产成本中所占比重不到10%,在我国农户分散经营模式下,人工成本要占到总生产成本的45%左右。农业生产规模优势缺失,农产品比较优势也不再显著。二是农产品质量下降。一方面,我国农产品检验检疫一直沿用20世纪八九十年代的技术标准,新农业技术标准推广严重滞后。另一方面,一直以来农民只重视提高农产品产量,忽视了农产品质量提升,加之缺少成熟、完善的农产品加工技术,使得我国农产品国际竞争力不断下降,往往采取薄利多销的策略。三是农产品生产成本上升。随着近年来的农业生产资价格上涨,很多时候农民种植农产品的收入甚至不足以保证其农资投入。

二、农产品贸易逆差应对策略

(一)提高相关技术标准,对农产品进行合理保护由于实行了较低的技术标准,导致我国农产品生产、包装、加工技术水平低下,中国农产品进入发达国家市场的难度加大。因此,必须采取有效措施改变这一现状。一方面,提高相关技术标准,使之与国际技术标准接轨。对进口农产品进行严格审查,主要是在农产品农药残留、卫生防疫等方面提高技术检验检疫标准,有效限制一些国家的农产品进口。虽然这种技术标准提高对发达国家农产品进口到中国的限制意义不大,但对发展中国家农产品进口到中国具有很好的抑制作用。这些发展中国家农产品直接面向我国消费者主体,正是我国农产品在国内市场上强有力的竞争对手。提高农产品相关技术标准,可以使我国农产品进口市场更加规范、更加严格,从而降低不合格农产品进入我国农产品市场的几率。另一方面,要在国内逐步推广更严格的农产品技术检验检疫标准,以提升我国农产品质量,增强我国农产品的国际竞争力。应借鉴发达国家经验,不断创新农产品生产、包装、加工技术,提高农产品质量,延长农产品保鲜保质期,使我国农产品能够顺利进入发达国家市场,扩大我国农产品国际市场份额,树立中国农产品品牌形象。

(二)进一步发展壮大农村合作社,扶植农业龙头企业有效解决农产品贸易逆差问题,最终需要通过市场主体壮大途径实现。目前,全球农业产业化程度较高的国家,大多也是农民组织化程度较高的国家。我国必须进一步发展壮大农村合作社,扶植农业龙头企业,通过农村合作社与农业龙头企业的带动,实现农产品国际竞争力提升。一方面,要大力推进农村合作社建设,提高农民组织化程度。农村合作社可以将原本分散的农户有效组织起来,在保持农户财产与经营资质相对独立的情况下,实现农产品生产与销售的规模化、集约化,提高农户的经济效益。与分散的农户种植模式相比,农村合作社可以与市场实现有效对接,获得更多信息与技术服务,进而提高农户的市场谈判份量,分散农户农业生产风险。建设农村合作社,应按照农民意愿划分农产品种植种类,以实现更高效率的信息共享与技术服务专业化,促使农业种植与农产品国际市场联系更加紧密,提高我国农产品出口水平。另一方面,要大力扶植龙头农业企业发展,特别是要扶植农业出口龙头企业的发展。政府要通过设立专项资金、税费减免等多种优惠政策,鼓励农村龙头企业积极实施走出去战略,大胆在境外开展农业合作,将那些投资周期长、市场风险大的项目转移出去。龙头企业实施走出去战略要着重在品牌创立上下功夫,通过树立中国农产品品牌,发展壮大中国农产品国际市场竞争力。此外,政府要加强农产品出口、农业国际合作等信息系统建设,及时向国内龙头企业提供国际农产品市场信息,为龙头农业企业发展提供服务。应通过生产端农业合作社和加工销售端龙头农业企业建设,不断扩大我国农产品出口,改善农产品贸易逆差困境。

(三)科学调整农产品出口市场,建立多元化市场长期以来,我国农产品出口过于集中在发达国家,忽视了发展中国家和新兴市场国家的市场拓展,应科学调整农产品出口市场,建立多元化市场。一是大力开发发展中国家市场。并不是所有发展中国家都是农业发达国家,中东、北非等一些国家受地理条件限制,其农业生产能力相对较差,对农产品的需求量非常大,如果能够有效开发这些发展中国家市场,将进一步促进我国农产品出口贸易。事实上,即使是东南亚国家,也有一些农产品生产是弱项。应注重开发这些国家的农产品市场,充分发挥我国农产品比较优势,促进农产品出口贸易。二是积极调整对西方发达国家的农产品出口战略。针对西方发达国家农产品检验检疫标准较高的现实,科学调整我国农产品出口品种,同时,积极开展农产品国际贸易合作,通过签订双边或多边协定,实行互惠贸易,避开歧视性农产品进口限制政策。努力开拓东欧、南欧等国家市场,充分利用这些国家农产品检验检疫标准相对较低的机遇,扩大中国农产品出口规模。

(四)准确把握农产品优势,提高农产品国际竞争力要准确把握农产品自身优势,增加具有比较优势农产品出口。土地资源欠缺、劳动力丰富,使得我们在劳动密集型农产品生产方面具有较强的优势,这些农产品包括水果、蔬菜、鲜花、禽、畜等。在土地密集型农产品生产方面则处于比较劣势,这些农产品包括粮食、玉米、棉花等。在现有条件下,除了采取规模化生产、提高技术标准等措施外,应注重把握我国农产品自身优势,增加具有比较优势农产品出口,提高我国农产品的国际竞争力。在出口的农产品中,禽肉、猪肉、水果与蔬菜等具有比较优势的农产品往往容易受到发达国家严格的检验检疫标准限制,可以将这些农产品出口到检验检疫标准相对较低的发展中国家。加强农产品国际市场信息收集、整理,根据我国农产品分散种植特征,开展订单式农业生产。如多种植花卉、药材、茶叶等农产品,加强这些农产品的后期加工与包装,通过提高单位农产品价格来提高农户种植效益,提高农产品国际竞争力,实现农产品出口贸易增长。

作者:张小龙张建辉单位:太原理工大学经济管理学院

农产品贸易逆差的应对策略责任编辑:杨雪    阅读:人次