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资源枯竭型城市可持续发展策略

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摘要:在当今日益激烈的竞争环境下,资源是各国和各地区竞争的主要的源头。我国有许多以资源开发为主发展起来的资源型城市。资源型城市的出现是为了恢复我国的建国初期的国民经济发展,历史上,资源型城市确实为我国的经济发展带来了希望,使得国民经济向前发展。经过近半个世纪的开发建设,其中部分城市的资源已近枯竭,由于资源的不可再生,资源开采后带来的一系列的严重问题会使资源型城市面临发展滞后的状况。

关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;产业转移

1资源枯竭型城市可持续发展内涵分析

1.1资源枯竭型城市的定位

资源是一个国家或地区经济发展、社会进步的根本保障。资源按其分类标准的不同又分为可再生资源和不可再生资源。可再生资源包括太阳辐射资源、风资源、水资源、地热资源等等。不可再生资源主要包括煤矿、天然气、核燃料、石油、化石燃料等。在本文中,主要研究的是以不可再生资源为依托的资源枯竭型城市的可持续发展分析。资源型城市是在建国后出现的,那个时候的政府为了恢复因为连年战争而导致的经济衰退和国防建设崩溃的现状,利用区域内资源的比较优势,用指令手段快速的聚集大量的劳动力,并让劳动力投入到资源的开采过程中,是伴随着资源大规模开采而发展起来的城市。资源型城市为国家经济发展作出贡献的这段时间内,促进了我国城市化的发展,充分发挥了区域增长极的作用,带动了区域经济快速发展。

1.2资源枯竭型城市可持续发展分析

可持续发展的本质含义是:可持续发展是一种人类发展的理想模式,它既要求经济系统、社会系统和自然生态系统之间和谐发展,有要求在满足人类需求的资源占有和财产分配上,把眼前利益和长远利益以及局部利益和全局利益统一起来。经济发展的不可持续发展是资源枯竭型城市现阶段面临的最大问题。资源的有限性和不可再生性制约了资源型城市的发展,这样使得资源型城市不能长期依赖于资源来保持经济的发展。资源型城市必须在资源枯竭之前就开始准备资源型城市的产业结构优化,培育新的经济增长点,发展新的产业来代替原有的衰退产业。如果原有主导资源产业进入衰退阶段,这些新产业就能代替原来的主导产业成为资源型城市的新主导产业。

2资源枯竭型城市可持续发展过程中存在的问题

2.1主导产业衰退,产业衔接出现问题

资源型城市的发展是建立在资源开发利用基础之上的。资源型城市的发展就是最大限度的利用城市内的资源,但是资源本身就是不可再生的,资源使用一定量,资源存储量就会减少一定量。这种情况下,资源型城市会重点发展对自身有比较优势的资源导向型产业。资源导向型的产业会随着时间的推移可能面临原材料的供应不足现象,进而影响资源导向型产业的发展,随之也会影响政府的税收收入。资源导向型产业的衰退必然需要其他产业的衔接,但是资源型城市在没有真实面对这种状况下,是不会放弃资源导向型产业所带来的高速利润。

2.2失业及贫困人口较多,社会不稳定因素激增

在前文中已经提出,资源型城市的出现的原因。新中国刚成立的时候,政府为了恢复国民经济,大力支持资源的开采并且鼓励城市居民从事资源开采类的工作。但是,资源主导型产业的衰退是不可避免的,资源型产业的衰退会导致一些经营主导产业的企业面临倒闭和破产的情况。这样的状况下,一些从城市建立之初就在资源型企业从事简单体力劳动的员工就会面临失业的可能。资源型城市从建立到现在的发展,一些从事简单体力劳动的员工也已经成家生子,他们变成了小家庭里面的主要劳动力,承担着家庭的生活负担,这些员工的失业就会使家庭失去生活来源。如果,政府不出台相关政策来解决各项问题,可能会使失业员工愤怒不平,增加一些社会不稳定因素。

3资源枯竭型城市可持续发展的对策分析

3.1成立专门的领导机构,协调枯竭产业转型从世界其他资源型城市的产业转移成功的案例中,我们可以得出,政府可以通过立法确立具有法律效力的领导机构。因为有了统一的领导机构,所以政策的下达都有法律的保障。资源型城市一旦开始进行转型,可能会使来中央各部门之间,地方各级政府之间,中央和地方政府之间的利益冲突不断,这样的情况下,领导机构的创立有助于调和各方矛盾。因为具有法律效力的领导机构,具有权利的同时还得承担义务。领导机构成员可以加入一些其他领域的专家,这样能够在学习其他资源枯竭型城市的转型经验的同时,又能联系本地区的具体实际,提出确切可行的转型方案战略方法。总结这些城市的成功成长经验,在产业结构调整和加快环境治理的同时地方领导的关注和措施的得当,使得可持续发展政策能够越来越好的贯彻和实施。

3.2国家应给予必要的政策支持

资源型城市自出现之日起就为我国的经济发展做出了巨大贡献,但是资源型城市的自我调节能力有限,针对资源型城市的这种状况,国家应该制订相关的法规政策,指导和促进资源型城市特别是资源枯竭型城市的发展。国家可以设立专门为以资源为主导的企业产业结构调整的专项使用资金,使资源型企业方便变革,转型为高新技术产业。国家一方面可以利用积极的宏观调控手段促进资源枯竭型城市的经济结构调整,另一方面国家还可以引导一些其他产业主导的企业向资源枯竭型城市进行转移,最起码成本较其他城市相比比较低。

3.3完善我国资源法制建设

全国人民代表大会是国家的立法机关,有权利制定国家的基本法。在我国,资源型城市根据其自身的地理位置、发展状况和资源存储量制定的发展战略是各具特色的。在此基础下,虽然国家制定统一的基本大法,但是各个资源型可以根据自身的发展,在不违背国家大法的基础上,制定符合自身发展的法律法规。资源型城市的行政法律法规和国家的资源基本大法相得益彰。从各个发展较好的资源枯竭型城市的发展史来看,资源型城市在本区域因为资源而发展成熟后,不仅仅会制定转型的发展战略还会制定具有特色性的本区域内部的资源行政法规。

参考文献

[1]李永峰,乔丽娜,张洪.可持续发展概论[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学,2013,7.

[2]李明.资源枯竭型城市可持续发展研究———以枣庄为例[D].西宁:青海师范大学,2013.

[3]尹丽娜.煤炭资源枯竭型城市可持续转型研究研究[D].西安:西安建筑科技大学,2010.

作者:代旭 单位:长春工业大学

资源枯竭型城市可持续发展策略责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次