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加强村级集体经济财务监督管理策略

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摘要:村级集体经济监督管理是社会主义新农村建设发展的基础工作,是农村群众关注的焦点。管好农村集体经济,有助于还群众一个明白,消除误解,密切干群关系具有重要意义。依据从事多年的农村经济管理工作实践,发现村级组织财务管理比较混乱,收入管理不规范,支出审批不严格等问题。切实加强内部管理是推进村级集体经济健康发展的重要保证,对维护农民群众的切身利益,推动基层党风廉政建设,促进美丽乡村建设十分必要。因此,现就会泽县上村乡目前村级集体经济管理中存在的问题进行分析,对集体经济管理进行探析,阐述如何加强村级集体经济监督管理的必要性、对策及建议。

关键词:村级集体经济;监督管理;对策

目前,村级集体经济管理中普遍存在财务管理不规范等突出问题,不仅影响农村党风廉政建设顺利推进,也不利于农村集体资金安全运行。加强村级集体经济组织的审计监督和服务,是全面贯彻落实党的惠农政策,稳定和完善农村基本经济制度,推进社会主义新农村建设的一项重要工作。管好用好农村集体资产,加强村级集体经济组织的审计监督与服务,对于壮大集体经济实力,改善农业生产条件,促进农业和农村经济发展,增强农村基层组织的凝聚力,保持农村社会稳定,建设美丽新农村意义深远。

1村级集体经济管理中存在问题及原因分析

1.1存在问题

1.1.1监管机制不完善,制度落实不到位

在经济管理方面,部分重大决策没有经过“四议两公开”的民主决策程序;工程建设存在个人说了算,程序不够清楚,经济合同条款不够严谨,容易导致被他人侵占利益,滋生腐败。

1.1.2财经制度执行不严格,违纪违规现象时有发生

少数村干部财经纪律意识淡薄,财务知识欠缺,账务往来混乱,违纪违规现象时有发生。具体体现在:账务管理比较混乱;资产、负债划分不清;财务公开制度不严格,平时少公开或应付公开;报销审批手续不完善,支出使用白条收据,合同、验收、结算资料等手续不健全。

1.1.3会计核算不规范,会计制度不严格

在会计核算方面,会计基础工作不规范,账簿设置不完善,记录不够完整,存在账账不符现象;费用支出不合理,招待费用过多,票据不规范;债权债务长期挂账,往来账款呆账所占比例较大,往来款没有及时对账、调账、清理,影响了村的资产负债的真实性;固定资产管理不规范。

1.2原因分析

1.2.1村民对财务管理知识欠缺,民主管理难以执行

虽然大部分村民都认为财务管理工作至关重要,但由于村民素质较低,缺少财务管理知识,对于财务管理的规章制度知之甚少,对于其具体含义和如何执行并不清楚,甚至有的村民没听说过民主理财小组及“一事一议”制度,这就使得民主理财、民主管理难以落实到群众当中去。

1.2.2会计核算不规范,没有严格遵守会计制度

村级会计人员对其工作认识不够,所发生的账务没有及时入账,有的还存在把票据遗失,严重影响了会计核算的“真实性”。

1.2.3部分资产不入账,存在集体资产流失现象

部分村对上级捐赠的电脑、办公桌椅等集体资产,没有及时造册登记管理,加之现行村级三年一次换届选举,会造成部分村干部落选,在移交时,对任内接收的资产没有全部移交,把部分集体资产变为己有,新当选的也不清楚情况,造成了集体资产流失。

1.2.4弄虚作假,随意开支

目前农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高,许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。有些村级主要负责人会利用手中的权利,搭车开支现象严重,如某次开会,仅有五六人参会,实际伙食开支为100元左右,但账务报销时,弄虚作假,扩大就餐人数和支出范围,把账务处理为350元,赚下的250元就可能落入部分村干部口袋之中。有的村干部还会把不能报销的开支项目,比如烟酒消费、娱乐消费,直接转化为公务接待费用进行处理,导致公务接待费用过高。

1.2.5财会人员业务能力不足

当前,农村财会人员都是经过选举产生的村“两委”人员,没有经过正式的业务培训,更没有专业基础知识,只能做到“记记流水账”,完全不具备财务工作的实际需求,不能及时发现村经济运行中存在的问题。且往往受制于人,村级主要领导叫干什么,就干什么,没有财经纪律的约束,更不会提出合理建议和意见,缺乏自我保护意识,往往造成违纪违规违法情况发生。由于财务人员素质低下,成为违纪违法事件的帮凶,不明不白地卷入违法犯罪的漩涡。

1.2.6民主管理和监督不力

村务监督委员会虽然经村民大会选举产生,但由于种种原因,所选村监委会成员良莠不齐,文化素质偏低,虽然担任职务,有的法制观念淡薄,责任意识不强,没有认真履行权利和义务;有的虽具有工作激情,但不具备相应的能力,存在不会监督;有的为了明哲保身,不愿监督和不敢监督,村监会形同虚设。民主监督的作用没有得到有效发挥。

2改进和完善农村村级财务管理的对策

2.1重教育,强管理,切实提高村干部能力

美丽乡村建设,关键在村干部,因此要采取各种措施,加强对村干部宣传教育引导,强化集中培训,千方百计提高村干部基本素质和工作能力。一要加强在岗村级干部的教育培训,如对党的理论、党的建设、农业农村基础知识、党风廉政、农村财务管理等知识进行系统全面教育培训,提高他们的文化素质、政治素质和法律意识,做到敬畏法律,依法行政,公务办理阳光运行,自觉接受群众监督,消除群众误解;二要引进新生力量(如大学生村官)充实到村干部队伍,把他们的新思想、新理念、新意识带到农村中去,提高整个村干部队伍素质,提升干部形象,健全完善管理体制提供有力的人才支撑。

2.2强化“四议两公开”民主管理体系

农村集体资产是广大群众多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础,若不加强监督管理,暗箱操作,造成集体资产流失,群众的眼睛是雪亮的,群众是不答应的,到下一届群众可能就会用选票让你下台的。所以村级集体经济管理,要从建立健全农村集体资产管理制度入手,明确农村集体资产管理结构。严格按照“四议两公开”相关规定,进行民主管理。在清产核资的基础上,明确职责,切实履行职能,建立健全集体资产管理与监督机制,做到依法管理,因地制宜,建立符合现行产业政策的集体资产管理运营模式,深化农村产权制度改革,充分发挥村监委会职能职责,认真做好党务、政务公开,主动接受社会监督,融洽干群关系。只有这样,才能防止农村集体资产流失,有效促使集体资产保值增值。另外,还要有针对性地制定出减债措施,主动争取项目、资金支持,稳妥处理好已经形成的债权债务问题,通过发展农村集体经济等途径遏制、化解村级不良债务,进一步壮大农村集体经济。

2.3打基础、重和谐,加强党务公开和民主管理

农村集体经济管理要以财务公开和民主理财为重点,扎实做好党务公开和民主管理工作。没有财务公开、民主理财,就会使相关制度的执行脱离群众基础,群众便会对村干部的各项工作产生怀疑,信任缺失,都认为这些干部都不是好东西,只会侵占、损害群众利益,造成干群关系紧张。只有如实、全面、详细的将村级财务及时进行公开,村监委会有效监督检查,把村级财务置于群众的监督之下,让权力在阳光下运行,让村民直接进行监督管理,才能提高村干部的公信力,有效让集体经济保值增值,群众利益也能得到有效保障。

2.4抓队伍、强保障,为财务管理创造条件

农村财务管理是一项非常复杂的工作。要想取得好的效果。需要良好的环境和条件,尤其需要有相关法律法规和制度等各方面的保证。只有在政策制定完善、法律法规配套、财政资金落实到位、人员配备齐全的情况下才能达到目的。与此同时,信息技术和网络技术的发展必然会推动农村财务管理技术与手段的创新。要定期举办培训班,把村级财务人员进行集中培训,着力对法律法规、财经制度、信息技术和新型财务管理等业务知识技能培训。针对基础薄弱的村委会,还要派出工作人员到村进行业务指导,从如何记账、核销、做账、归档等基础工作抓起,进行手把手、面对面指导,进一步提高业务能力,做到规范化管理,为农村财务管理创造条件。

作者:王虹 单位:云南省曲靖市会泽县上村乡经管站

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