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浅谈以集体经济提升村庄治理热情

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摘要:有效发展农村集体经济是提升村庄治理热情的重要渠道。本文基于农村集体经济面临的困境,探讨了如何积极发展农村集体经济,真正以优质的组织结构增强农民自信心,提升农村集体威信力,进而使村庄治理上升到全新的高度,实现又好又快的全面发展。

关键词:集体经济;村庄治理;对策

一、引言

新时期,纵观我国农村区域村庄治理不难看出,部分村庄显现出荒漠化倾向。具体体现在村庄精英人才并不热衷于管理村务,基层村民并不关注村政,一些公共事务更是陷入无人问津的尴尬境地。通过深入分析我们可明确,该类现象同一些区域集体经济的渐渐弱化因素关系密切。

二、农村集体经济面临的困境

由总体层面来说,自从取缔农业税以来的数十年时间之中,排除较少占据地域优势的沿海经济区、城市郊区农村以及资源集体经济村庄发展形成了一定规模之外,绝大多数农村村庄渐渐发展成为空心村,其原本以农村性村庄发展的集体经济渐渐淡出。究其原因不难看出,一些农村村庄丧失了集体经济输出,另外,较多涉农经费的应用不能体现出集体经济应有的功能与优势。尤其是一些粮食补贴多采用直接同农户对接的方法,可预防集体不按规定应用的问题。对于农业系统、基础设施的投入成本经费则通过项目制模式实行市场化发展运行,导致村集体以及广大村民无法深入的参与其中。加之新时期,经济形势不断发展更新,越来越多的粗放经济模式下的集体经济面临重重困境。当前,农村集体经济发展下形成的空心村较易引发村庄治理陷入荒漠化的不良境地。这是由于大部分空心村不具备区位优势同时没有积极发展产业,因而越来越多青年、壮年人员选择进城务工或是定居城里。随着大量人员、财物的快速外流最终导致村庄形同虚设,村民没有精力也没有热情从事村务管理。另外,集体经济的不良弱化,导致大部分村庄精英丧失了管理村政的热情,尤其是在村干部觉得没有实惠、毫无成就感之时他们将丧失管理公共事务的热情。同时,空心村不具备宣传引导大众参加公共事务的科学制度,随着集体资产的渐渐缩减,农村村民不会为农业上缴税费,更多的财政支付转移通常与村集体毫无瓜葛,导致公共事务不能同村民形成关联,后者也无法主动积极的参与。基于空心村不能有效激励农村干部积极进行村庄治理,阻碍了国家政策的进一步颁布实施,导致基层政府通过行政干预颁布政策,这样恰恰会适得其反,影响村民自治发展水平。

三、农村发展集体经济重要性

事实上,集体经济可更好的促进广大村民进行有效自治。村庄多项公共事务之中集体经济可谓一项重要的核心,可为村庄治权提供坚强的后盾,并为创建村庄共同体打下坚实基础。广大村民在集体经济模式下会拥有共同的集体财产,因此会更加主动参与公共事务,进而使村庄共同体持久的延续下来,这同时是村民实现自治的根本动力。由此可见,为应对空心村问题,预防村庄治理陷入荒漠化的危险境地,应积极重塑集体经济。具体来说可利用有效的政策措施使集体经济更加饱满。例如,充分激发具备区域优势的农村,在征地拆迁阶段中保护集体收益,杜绝完全平分、欠缺激励性的做法。同时还可有效调节财政转移过程中的支付手段与方法,将更多的经费通过支付转移划分至村集体,提升农村村庄自治与自主权利。当然,该过程中应有效保护当前集体经济,预防在各类因素影响下导致集体经济的不良弱化。

四、以集体经济提升村庄治理热情

1.树立多元合作理念,强化农村集体经济管理经营。为全面提升村民村庄治理热情,应引入多元合作理念,完善农村集体经济经营管理。例如可通过存量资金以及资产的有效盘活,将闲置、荒废的校舍、厂房、农机局等集体资产进行全面整合,利用拍卖、有偿使用以及联营方法将其转化成实体货币,促进农村集体资产的全面增值。对形成一定结余量的农村集体,可依照保底分红等模式进行参股经营,并依照投资量获得回报。另外,农村应积极扩充集体经济经营管理项目,实现产业化发展与经营,开创设施农业、旅游农业、绿色农业等示范基地,激发村集体经济在优化调节产业结构过程中的示范功能。土地始终是农村发展集体经济过程中的核心内容,具备条件的农村可进行有效的土地开发,通过宅基地复垦全面提升耕地量,实现村集体第二产业、第三产业的全面扩大,使村集体经营收入不断增长。同时可基于区域优势,将农村集体建设用地打造成标准化市场、厂房,配备仓储系统,通过物业租赁赢得可靠的租金保障。不同的村庄拥有各自不同的优势,为此,村庄应基于个性化资源,激发村集体资源效益,积极开创个性化种植、养殖业,利用租赁或是入股等方法进行产业开发,提升经济收益。例如,拥有丰富山地资源的村庄可大力发展果蔬、茶园产业,靠近河流、海域的村庄可大力发展养殖、水产行业。矿产、水电资源丰富的村庄可积极开办矿产行业,组建水电站等。

2.优化农村集体经济治理结构。依照资产属性来说,可将农村集体资产分解成经营性、公益性以及资源性等不同类别。实践管理中应依照循序渐进的标准对经营性资产进行量化,而后再进行后续的同步量化。在认定集体经济成员的过程中,应依照各个村庄现实状况,应本着求实、尊重历史、公开、统一的原则,通过民主协商重视集体经济自主权。当前,农村集体经济治理结构中,组织虽具备法律地位,却没有达到法人管理的标准,无法办理执照,对组织开展丰富多样的市场经营管理活动极为不利。为此,农村集体经济发展应依照公司法或是农民合作社相关法律规定进行法人注册,明确集体经济治理结构中的法人地位,进而为集体经济的多元化、稳定化、法制化发展提供更大的保障。

3.扩充公共服务投入,强化村庄治理资源支撑。随着农村生活质量、生产环境的日益完善,人们越来越重视保护自身享有的合法权益,为此,农村发展集体经济阶段中应全面激发集体经济功能,提升公共服务质量。为此,应扩充投入,供给公共产品过程中,村、县政府应给予大力支持,激发核心主导功能,依照城乡统筹发展的原则,促进公共财政的广泛覆盖,加强农村经费保障,完善基础设施建设,对社会事业形成良好的扶持。当然,政府在该过程中应避免揽权,充分发挥保底作用,激发集体经济下村庄治理各方主体的广泛热情,使社会团体积极参与进来。村集体则应有效发挥补充功能,通过民主议事、从下到上进行项目申报,依照集体经济状况合理的扩充村级财政投入,加强农村精神文化建设,使广大农民在集体经济模式下更好的就业、更好的享受医疗保障,提升科技素养,安定健康的生活在优美的生态环境中,自然而然可避免空心村的不良问题。再者,应积极建立公共服务系统维护管理制度,吸引社会各界积极赞助,依照农村集体经济发展状况确定维护公共设施系统的经费,并将其纳入到财政项目之中。另外,村庄治理规定中应加入对农民规范行为的约束内容,避免损坏公共服务设施的不良行为发生。

五、结语

总之,针对当前农村集体经济发展进程中面临的困境问题,我们应充分明确农村集体经济建设的内在功能以及核心优势,正视发展集体经济的现实重要性,以集体经济提升村庄治理热情,树立多元合作理念、优化农村集体经济治理结构、扩充公共服务投入,强化村庄治理资源支撑,方能有效预防空心村问题,真正以优质的农村集体经济带领村民走向健康、致富的道路,实现文明、和谐的可持续发展。

参考文献:

[1]纪程.集体经济支撑、“保护型经纪”主导下的村庄治理——山东省临沂市刘团村经验对“建设社会主义新农村”的启示[J].社会主义研究,2007(08).

[2]马超峰;薛美琴村集体经济再认识与集体经济再造——来自浙江省126个集体经济薄弱村的调查[J].经济与管理,2015(01).

[3]罗家为.村庄治理绩效影响因素研究——基于鄂A村与S村的比较分析[J].华中师范大学研究生学报,2015(03).

[4]姬生翔.集体经济形式变迁与村庄治理形态转换研究——以鲁北M村为例[J].甘肃行政学院学报,2014(12).

作者:李光义 单位:青岛胶州市铺集镇人民政府

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