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农村集体经济发展的问题及措施

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摘要

农村集体经济是推进新农村建设的重要抓手,其发展的好坏直接关系到社会主义新农村建设的成功与否。在介绍陇川县农村集体经济发展现状的基础上,分析了陇川县农村集体经济发展存在的问题,针对存在的问题提出了发展壮大农村集体经济的对策。

关键词

农村集体经济;发展现状;问题;对策;云南陇川

党中央提出的因地制宜探索集体经济多种有效实现形式,不断壮大集体经济实力,是激发农业、农村发展活力的内在要求,也是解决市场经济发展过程中农户与市场博弈处于劣势地位的重要突破口。通过发展农村集体经济,可以有效整合不同农户的产品资源,推动农业生产规模化,更好地保障农户的利益。具体来说,农村集体经济的发展有利于农村生产发展,提高农民生活水平,助推乡风文明建设,促进村容整洁的实现,保障管理民主的实现,推动社会主义新农村建设的进程。为此,探讨农村经济集体发展相关问题非常必要。

1发展现状

陇川县共有9个乡镇,1个国营农场,68个村委会,5个居民委员会,706个自然村,763个村民小组,农业户36473户,农业人口152471人。全县实有耕地面积31380.67hm2,其中:水田16280.93hm2,旱地15099.73hm2。2014年农村家庭经营总收入223379万元,农民人均纯收入6402元。2014年底,全县有村集体资产总额12591万元。有集体经济收益的村有60个,占82%;无收益的村有13个,占18%。集体收益在5万元以下的村有60个,占82%(其中:1万元以下的村有50个),年末总收益72.5万元。近年来,陇川县为了发展壮大农村集体经济,采取了多项措施,取得了一定成绩。项目扶持和资金争取方面,陇川县积极引导村组干部拓宽视野,挖掘自身优势,瞅准种、养业,发展集体经济,抓紧农村集体资产管理,在村集体财务管理方面给予指导,同时积极向上级部门争取一些基础设施建设项目的扶持资金。农村集体固定资产管理方面,重视农村集体经济积累,通过加强对各村组财务人员的业务培训强化农村集体固定资产管理,2009年以来举办村级会计委托代理培训75期,共培训2688人次,其中2012年培训9期,共培训564人,2013年全县共开展培训9期631人次。农村集体经济创收方面,盘活村集体资产和“四荒”资源,采取承包、租赁等形式交付农民或其他租户开发利用,稳定村集体经济收入;推进陇川县农业产业结构的优化调整,带动相关产业发展,形成新的经济增长点,农村的收入得到增加,农村基层组织的凝聚力和向心力也得到了增强[1-2]。

2存在的问题

陇川县位于云南省西南边陲、德宏傣族景颇族自治州西南部,是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业县,受思想观念、创业意识和生产资源的影响,农村集体经济发展滞后,存在较多问题。

2.1村集体经济收入来源单一陇川县绝大部分村集体收入主要来源于承包租赁荒山、荒滩、荒坡等资源,例如政策性(转移支付)、资源性(荒山拍卖、土地及其他资源承包)、资产性(各种固定资产的承包、转让、租赁费用等)。一些村不仅没有固定的集体资产,也没有其他可支配资源;部分村落虽然有山地农田等资源,但是开拓门路太窄。由于绝大部分资源没有经过投资开发,所以收益很低,部分资源甚至被闲置和浪费。从农村集体经济的实力看,自身无力进行投资开发,而针对农村的贷款控制也非常严格,金融机构的支持意愿很低。总之,农村集体经济的收入来源有限,加之村内公共产品的提供,许多村的集体收入入不敷出。

2.2观念落后,村干部组织领导力有待提升一些地方对农村集体经济的重要性认识不够,一些村干部片面把农村集体经济的发展壮大任务推到乡镇党委和农业部门,思想僵化,观念守旧,缺乏开拓创新精神,加之农民意识形态落后,集体经济发展处于萎缩状态或停滞状态。根据陇川县的实际,村领导班子素质不高,年龄结构、文化结构不合理,有的长期处于软弱涣散状态,有的村干部一提及发展,往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件,等、靠的思想严重,不能立足已有的土地、资源等优势发展,很好地带领群众发展集体经济。由于许多村干部都是家庭的主要劳动力,而务工补贴制度较低,村干部的工作积极性不高,难以主动承担集体经济的责任[3-4]。

2.3农村集体经济经营管理人才匮乏随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大,很多有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力都外出求学、当兵、务工创业等,留在家中的多是老人、妇女和儿童,使得陇川县农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次人才。大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才缺乏的农村施展才能是一大现实问题,甚至一些家乡在陇川县农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到本土,为本村服务。

2.4缺乏强有力的扶持措施和优惠政策自十六大以来,我国就强调要大力发展农村集体经济,但中央给予的往往是方向性、原则性的指导,缺乏具体、可操作性强的政策支持,再加之与农村集体经济相关的诸多配套法律法规也尚未建立,因此农村集体经济在发展中既无政策支持又无规范指导,从而很难及时有效地开展经营。各级地方政府的执行力度也参差不齐,很多地方都是重农民增收而对村集体经济发展重视不够,因而对农村发展集体经济缺乏必要的引导,缺乏强有力的扶持措施和优惠政策,扶贫资金分散,起不到切实帮扶作用,无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3对策

针对陇川县当前农村集体经济存在的问题,结合多年农经站工作实践,提出一些对策。

3.1拓宽集体经济来源渠道陇川县要充分利用各种资源和优势,利用不同的经济发展模式以增强集体经济的发展渠道。坚持靠山吃山、靠水吃水的原则,引导各村立足资源、区位等优势,积极探索集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。例如,积极探索通过拍卖、出租、入股等办法,充分开发利用现有“四荒”林业资源,发展农林特产业;有一定旅游资源的村落,可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径,发展旅游观光和休闲农业,增加集体经济收入。此外,陇川县还要积极引导村级组织拓宽视野,挖掘优势,围绕农业抓工业和第三产业,采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式,积极为村集体经济发展出资、出力、出策略[5-6]。

3.2强化发展意识,提高村干部队伍素质陇川县要充分利用各种教育手段和宣传媒介,加大对发展农村集体经济的宣传教育力度。一方面,要让各镇村领导干部统一思想、转变观念,切实把农村集体经济作为新农村建设中的一项战略性工作来抓,落实各职能部门责任,推进农村集体经济的持续发展。各级领导干部要解放思想,遵循市场经济规律,打破传统体制的束缚,坚持以人为本,有针对性地开展工作。另一方面,营造良好的农村经济发展环境,让广大农户认识到发展壮大农村集体经济的重要性,配合好村干部搞好本村集体经济建设。由于很多村干部综合素质不高,农村集体经济发展的组织保障不够,因此陇川县要着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。认真选优配强党支部一班人,注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部,提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记,在选配上一定要坚持标准,把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。此外,陇川县要围绕农业产业和企业发展,抓住引进、培育、创新3个环节,建设懂经济、会经营、善管理、有责任的村级人才队伍。

3.3积极培育和引进农村集体经济经营管理人才陇川县要引导各村积极挖掘人才资源,推动体制机制创新,采取各种措施引进和培育集体经济经营管理人才。各乡镇可以通过召开现场推进会、经验推介会和组织外出学习考察等形式,帮助各村培养农村实用型人才。在培养现有农村集体经济经营管理人才的同时,各村要结合自身实际,逐渐引进一批有一定学历的农村集体经济经营管理专业人才。通过有吸引力的薪资待遇,例如实行浮动工资制、年薪制,把工作人员的工资报酬和个人的能力、业绩紧密挂钩,实行按劳、按能力分配,吸引优秀人才到村创业。对于从村里走出去的能人,多措并举,动员他们回村办企业、任村官,推动家乡建设。

3.4加大政府扶持力度

3.4.1财政资金投入方面。陇川县应安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励,尤其要加大对一些经济薄弱村的扶持力度,对这些村的经济项目开发给予大力支持,提高其集体经济收入。

3.4.2金融信贷方面。陇川县应积极推进涉农金融机构服务链条的延伸,创新小额信贷方式,放宽对一些集体经济实力较差的村的放贷条件、降低贷款利息,甚至提供一定期限的无息贷款,缓解农村集体经济发展资金不足的问题。

3.4.3税收方面。实行相应的减免政策,对于村集体发展的经济项目或新办企业,在符合税法规定的减免额度外,可酌情给予进一步的减免。同时,对村集体经济项目用地、用电、综合项目开发等应给予大力扶持。

3.4.4村级债务方面。设法帮助化解村级债务负担,陇川县可以根据各村不同性质的债务,采取差异化的扶持措施。例如,可以采用债务剥离给企业的办法解决兴办村级企业形成的债务;可根据产权的变化用划转的办法剥离债务化解为兴办教育、电力设施形成的债务;通过金融、政府部门的支持,帮助有债权的村清收债权[7-8]。

3.4.5农民负担监督检查方面。加强村级集体经济的财务管理监督机制,有效防止集体资产流失,节约各项经费支出,减轻农村集体经济和农民负担,实现集体经济的资产积累。

4结语

总之,农村集体经济既是农村组织运转和农村社会事业发展的经济基础,也是服务“三农”的重要载体。陇川县要深刻认识到当前农村集体经济发展的现状和存在问题,结合各乡镇、各村实际,采取多种措施有效提高农村集体经济参与市场竞争的能力,从而不断增强农村集体经济自身的经济实力,最终实现农民共同富裕和农村集体经济的发展壮大。

5参考文献

[1]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农村工作通讯,2015(9):42-45.

[2]洪猛.黄诗义.农村集体经济发展有效实现形式研究[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2011(3):35-37.

[3]邓大才.产权与利益:集体经济有效实现形式的经济基础[J].山东社会科学,2014(12):31-41.

[4]刘行玉,魏宪朝.农村集体经济发展模式探讨:基于南街村的个案分析[J].中国集体经济,2010(9):7-9.

[5]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济,2014(7):4-14.

[6]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题,2015(7):4-8.

[7]吴晨.对我国农村集体经济发展状况的实地调查[J].经济纵横,2010(1):82-85.

[8]洪猛,黄诗义.农村集体经济发展有效实现形式研究[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2011(3):33-35.

作者:陈如丽 单位:云南省陇川县农村合作经济经营管理站

农村集体经济发展的问题及措施责任编辑:杨雪    阅读:人次