村级集体经济的完善范文

1问题及原因

1.1问题总体上，南浔区村级集体经济在经济社会加快发展的大势中不能完全跟上农村经济社会事业的发展、农民收入增长的步伐，潜在的问题不容忽视。通过调查分析，目前该区农村集体经济发展存有以下4个方面的问题。

1.1.1村级经济底子薄弱，发展要素缺乏农村集体经济总体实力仍然较为薄弱，全区221个行政村2011年的经营收入为4919.7万元，平均只有22.3万元，仅能维持各村正常的开支。此外，在农村税费改革、企业改制等一系列改革过程中，部分村历年积累的集体资产基本消耗拆分殆尽，发展村级集体经济已经丧失基础条件;一些地理位置偏远的村落，自然资源匮乏，既无可供开发利用的资源，又无人才资金等要素的储备，发展集体经济更加困难。

1.1.2村级经济实力失衡，差距逐渐拉大全区2011年农村集体经济收入在200万元以上的村共计7个，其中有4个属南浔镇，还有3个村分别分布在开发区、旧馆镇和善琏镇;与此形成鲜明对比的是有27个集体经济收入在30万元(含)以下的村集中在菱湖镇，占全区此类标准总村数的51.9%。2011年南浔区村集体总收入最高的为南浔镇辽里村，最低的为菱湖镇六堡里村，两村收入相差约80倍。这种不平衡性不仅体现在不同地区之间，即使是同一个镇，不同村的发展也很不平衡。比如开发区的丁家港村2011年村集体总收入达327.1万元，而江蒋漾村则只有9.8万元，相差十分悬殊。

1.1.3产业结构不合理，产业化程度不高从村级集体经济的产业来看，发展层次不高，结构不合理。第一产业占绝大部分，主要为初级农产品生产，大多为从事养鸭、养鱼、养猪、龟鳖等养殖业和蔬菜、水果等种植业。产业结构以传统型、粗放型为主，农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。第二、第三产业相对偏少，大多是办停车场、店面、厂房等。

1.1.4增收项目少，缺乏可持续性一些村集体经济发展主要依赖于集体机动收入，如出租部分房屋和原有小学校址等，甚至一些地区村集体经济被称为租赁经济;还有一些村靠外包集体土地、出卖集体林地等获得一定收入，对于今后的集体收入及发展则没有具体想法，创收潜力大、科技含量高、产业链条长、能使大多数村民受益的稳定增收项目较少。一些村在招商引资过程中，土地的开发利用初级化，回报收益小，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以上规模、上档次，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

1.2原因

1.2.1思想认识偏差随着社会主义市场经济，特别是个体私营经济的不断发展，一部分人甚至一些党员干部都认为现在国家是鼓励发展个体私营经济，发展集体经济已经过时，把发展村级集体经济与发展个体私营经济对立起来。有些村干部“等、靠、要”思想严重，认为村干部只是起上传下达作用，有困难就向上级反映，等政府出资解决，或者是向群众筹资。还有一些村干部存在小富即安思想，认为村里目前靠出租房产、收管理费等每年有一点收入，加上转移支付，可以维持下去，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。

1.2.2发展环境差异一些靠近集镇的村落，由于集镇镇域的扩大和开发，这些村的土地或征用或买卖，取得了较大的经济收益，这一点在南浔镇和开发区体现得尤为明显。这种对土地资源的高额收益，使得这些村的集体经济收入短时间内大幅增长，也推动了其二三产业快速发展。而一些地处偏远、交通闭塞的村落，本身基础就差，缺人缺钱缺资源，要发展集体经济就显得十分困难。以菱湖镇为例，作为中国著名的淡水鱼基地，大多数村的土地都被改造成了鱼塘进行鱼类养殖，虽然形成了规模做成了产业，但相比南浔镇和开发区，收益率还是偏低。据估算，同样的项目，在南浔镇和开发区的收益是在千金镇和石淙镇收益的4～5倍，甚至更高，地理位置效应十分明显。而私营企业的项目也更倾向于落地在基础完善、交通发达的区域。

1.2.3生产要素制约随着国家对土地指标的严格控制和农村税费改革的影响，当前村集体经济想要取得过去那种短时间内爆炸性的增长已经不可能，在调查中很多村都面临着同一个问题:村里根本没有可供利用的非农建设土地。这样的局面就造成了村级“存量”经济持续发展能力不强，而“增量”经济发展空间则很小。此外，由于各种规划的制约，有些村基本都处于农田、水源和生态保护区，无论是二三产业，还是种植业、养殖业等的发展都受到严格限制。比如练市镇车塔村，此村被高速公路、特高压线、天然气管道一分为四，村里没有任何产业可以上规模经营，每年仅有1.5万元的租金收入，还要对桥梁、机埠等基础设施进行维修，维持正常的开支就已经很困难，遑论发展壮大集体经济了。

1.2.4集体资产运营的监督制约机制不够健全长期以来，集体资产的经营决策权主要由村干部行使，现有的财务公开、民主理财等监督手段的方式、方法缺乏明确的法律规范，致使应有的民主监督不能真正到位。另外，在集体经济组织内部普遍缺乏对资产经营决策的责任制约机制，往往容易导致集体资产管理的失控，贪污腐败现象的发生，造成集体资产的流失。受农村干部任职期限影响，有些干部只顾眼前利益，缺乏长远规划，普遍存在将集体资产分光吃光的思想，农民的权益得不到可靠的保障。

2对策与建议

2.1选优配强，加强班子建设一是要选准配强班子。把真正有本事、有能力，能带领群众致富的能人强手推到村级主要领导岗位上来，特别要关注从经营大户、致富带头人、各类专业人才中选拔村干部，提高村班子集体能力水平。二是加强村级班子能力培养。采取党校培训、远程教育等措施，对村干部进行定期培训，按照“缺什么，补什么”的原则，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能培训，进一步提高村干部的创新发展意识和为民服务意识，提升村班子的凝聚力和战斗力。三是完善激励约束机制。将村干部报酬与发展集体经济挂钩，增强村干部干事创业、发展集体经济的积极性，着力建设一支守信念、有能力、重品行的农村基层干部队伍［3］。

2.2因地制宜，挖掘发展潜力一是盘活闲置存量资产。对村集体闲置的老村部、旧厂房、废弃学校、破旧房屋等设施，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，提高利用率，实现集体资产保值增值。二是活用现有发展要素。引导各村利用各自区域优势和产业特色，开辟不同的发展路径。如地处镇郊结合处，靠近工业区和交通干道的村，可以考虑入股参与工业园区开发建设、建造标准厂房、民工公寓、市场、仓储设施和商贸房等二三产设施，获得稳定的物业性经营收入;地处偏远、以农业为主的村，可以发展现代效益农业，一个村单独或几个村抱团开发建设不同类型的效益农业示范基地，形成农业产业集群，积极兴办农业专业合作社，引导经营大户带动更多农户发展围绕本村的效益农业。三是积极发展农村私有经济。在符合规划和征得土地资源管理部门许可的前提下，合理开发村闲置的荒田、荒地、荒滩、荒荡等存量建设用地及资源，既可以通过使用权入股、租赁、合作兴办二三产业，也可以通过招商引资，租赁给村民创办工业项目。村两委在土地、资金、技术引进、职工培训、设施改善等方面提供有效服务，并按有关政策经村民代表大会讨论通过，收取“公益事业建设费”，标准应根据企业规模大小、用地面积和经营状况，合理确定，增加村集体的服务收入。

2.3多措并举，加大扶持力度一是要加大财政支农力度。区、镇财政要安排一部分资金，实行以奖代补，筹建村级集体经济发展基金;积极争取各级财政对农村基础设施、公共服务、社会事业等方面的扶持，降低或取消村级配套比例;区级部门对村集体建设项目给予政策倾斜。同时，采取有效措施对帮扶资金实行全方位跟踪，确保专款专用。二是要尽快出台村级集体用地政策。土地作为村级集体资产最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源，要全面落实浙江省、湖州市政府出台的有关政策文件，落实村集体自留建设用地和土地开发、农村宅基地复垦政策，用于村集体标准厂房、农民工宿舍、商贸用房等建设。三是要减轻村集体和村民负担。尝试鼓励各镇(开发区)从地税留成中按一定比例返还到村，从而为村级集体经济的发展营造宽松便利的创业环境。同时，切实减轻村集体和农民负担，禁止各种硬性指标如报纸杂志费等的摊派，尽量减少各项非生产性支出。

作者：沈杨欢单位：浙江大学农业与生物技术学院浙江省湖州市南浔区人民政府办公室