地区集体经济的展望范文

1制约集体经济发展的原因探讨

据调查，目前欠发达地区许多农村的集体经济是一片空白，处于“空壳”状态，现有的集体经济也存在形式简单，经营方式单一，资金来源渠道狭窄等问题。制约集体经济发展的原因可归纳为以下几方面：

1.1政府部门对发展集体经济的重要性和紧迫性认识不足。由于指导思想不重视，导致集体经济发展没有良好的软环境。首先，一些职能部门的领导目光短浅、对发展集体经济意识不强，怕承担责任，宁愿不作为。有些干部只把目光放在抓建设、抓投资这些成效显著的政绩工程上面，认为短期内农民手里有钱花，是不会出来闹事的，至于农民以后怎么办，出路在哪里，有没有必要发展集体经济，对于这些关系农民长远利益的问题并没有深入思考。其次，相关职能部门之间缺乏沟通，协作意识不强。发展壮大集体经济是一项系统工程，必须通盘考虑，配套实施，需要相关职能部门的合力支持。调查发现，部分地区的规划部门认为集体经济预留地的供地存在问题，即是：如果采取挂牌出让方式，集体没有竞争力，如果采取划拨方式，按照《划拨用地目录》只能用于修建办公楼或发展公益事业。但从国土部门得到的信息是，集体经济预留地就是用来发展集体经济，可采用划拨方式，除两点限制外（不能用于商品房开发，不能改变土地产权），均可用于经营项目。国土部门反映他们工作的难点在于，如果规划部门选址不确定，他们就无法供地。国土部门先行还是规划部门先行，以及如何办理集体经济项目的审批手续等一系列问题，相关职能部门之间缺少必要的沟通和配合。

1.2由于集体经济不受重视，目前部分地区预留地安置政策仅散见于地方政府文件，而国土、规划等相关职能部门却没有出台配套的具体实施办法，对集体经济预留地的规划、选址、供地、经营项目、利益分配等方面都没有明确的实施细则，实践操作难度大，导致预留地安置政策一直未能真正落实。此外，预留地用途与土地利用总体规划或城市规划容易发生冲突，成为制约集体经济发展的瓶颈。

1.3基层组织力量薄弱，发展集体经济的思路狭窄。一些村干部文化程度不高，参与市场经济竞争的意识和能力不强，创业创新意识不够，发展经济的本领不强，对于如何因地制宜，结合本村实际情况制订发展方案完全没有思路。

1.4欠发达地区农民文化素质普遍不高，专业技能缺乏，严重制约了集体经济可持续发展的能力。以贵州观山湖区农民为例，大学及以上文化人口仅占0.09%，而99%以上的农民仅受过高中及以下文化程度的教育，这种人口文化构成状况直接影响到集体经济发展的水平和速度。

2欠发达地区发展集体经济的对策建议

集体经济是公有制经济的重要组成部分,发展集体经济是实现农村经济腾飞的重要路径选择。为了确保工业化过程中失地农民的生活水平不下降，长远生计有保障，实现农村经济的可持续发展，应该大力发展集体经济。

2.1针对如何突破制约集体经济发展用地的瓶颈问题，各地方政府应结合本地的实际情况，制订预留发展安置用地的相关实施细则，以填补和完善预留地安置政策的盲区和空白点，使相关职能部门在执行过程中有法可依、有章可循。

2.1.1计算预留地的数量，并合理选址。由于目前工业化正处于高速发展时期，因此在考虑预留地选址时应具有一定的前瞻性，因为土地征用是分期、分批的，如果征一次划一块，极易造成地块零星分布，不利于城市规划。因此，对预留地的安排，要按照城市规划建设，统筹安排、合理布局，按照自用地安置为主，异地调剂安置为辅的原则，合理核定预留地的数量和选址。

2.1.2在土地利用总体规划、城市建设规划和预留地拟安排的用途等前提下，确保失地农民处置预留地的权利，最大限度地发挥预留地的功效。

2.1.3针对发展集体经济，政府城建、国土、财政、金融等政府部门要加强沟通协调，相互配合，及时制订各种扶持和优惠政策，为发展集体经济营造良好的外部环境。

2.2针对各地区不同情况，在实施预留地划拨和项目开发建设时可采取下列方式进行操作。

2.2.1集体预留地面积、开发项目符合城市规划，具备单独划地条件的：第一，采取划拨方式供地，由村集体采取自主经营、引资合作等方式进行自主开发；第二，对于无力自主经营、缺乏与其他经济体合作开发经营渠道的，可以由政府按市场价作价对村级预留地进行返购，村集体利用回购资金发展其他优势项目。

2.2.2不具备单独划地条件的，在明确预留地面积的前提下，可将村级预留地纳入周边区域的整个盘子，整体“打包”实施挂牌出让，再按下列其一方式进行项目开发建设。第一，由村集体按照中标单位的项目规划进行开发建设并直接经营管理；第二，将建设村集体发展项目设置为土地挂牌条件之一，由中标单位建设完成后交由村集体自主经营管理；第三，由中标单位与村合作实施项目建设，村集体将预留地作价入股，参与分红；第四，在服从中标单位的项目规划前提下，由村自行招商引资进行合作开发。

2.3提高认识，加强领导，进行业务指导。发展集体经济既是经济问题又是政治问题，需要各级政府共同关心，齐抓共管，动员各方力量共同参与。各地方政府要提高对发展集体经济的认识,引导广大干部群众充分认识发展集体经济的重要性,增强发展集体经济的紧迫感和自觉性,为集体经济提供宽松的发展环境。首先，政府应把大力发展集体经济列入各级党委的议事日程，组织专家团队对各村发展集体经济进行业务指导，制订《产业发展指导目录》，指导各村找准自身优势，根据不同特点、不同基础，探索不同的发展路子。

2.4构建投融资平台，为地方集体经济的发展注入活力。据调查，目前许多拆迁失地的农民最大的困惑就是手中有钱，但投资无方、致富无门。因此，笔者建议各地方政府可以牵头成立一家投融资公司，这家投融资公司可以直接投资集体经济项目或参与预留地开发建设项目等，各集体经济组织也可以凭自愿的原则按股从村民手中吸纳一定的民间资本，并可以通过投资政府搭建的投融资平台公司来进行资本运作，最终按双方投资比例来进行利润分配。这样，既能保障村民的投资利益，又能实现社会效益和经济效益的双赢。

作者：何律琴单位：贵州大学经济学院