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经济策略论文:国外退出经济危机的举措与体会范文

时间:2022-02-26 09:56:38

经济策略论文:国外退出经济危机的举措与体会

作者:李磊单位:中国劳动关系学院工会学系

美国工会应对经济危机的政策措施

经济危机以来,美国工会组织积极应对,竭力保护广大会员的利益和权利,尤以美国两大工会组织劳联-产联(AFL-CIO)和变革谋胜利(ChangetoWin)为最,他们从国家层面和地区层面上积极行动,宏观上积极影响政府政策的制定,微观上从具体措施入手,积极应对经济危机给工人带来的危害。

美国最大的工会组织劳联-产联积极应对经济危机,最近几年每年通过的全国大会决议都涉及经济危机,通过的主要决议有:“好工作,艰难时刻:经济恢复和可持续增长的战略”、“行动起来,创造就业”。劳联-产联在自己的“行动号召”的最后列举了五点行动计划,主要是动员工会会员、社会和联盟者们。这五点是:

其一,我们将作为整体、一个完整的工人运动而行动;

其二,我们的目标就是为所有美国人重获好工作---而且我们竭力参加那些为寻求这一目标的工会运动和非工会运动;

其三,我们将从华盛顿、从州议会以及从当地政府那里寻求大胆行动,而且我们将支持我们所选举的官员们对他们的行为负责;

其四,我们将对私营部门负责……我们将始终与那些努力创造就业的人和机构站在一起;其五,我们将出现在大街上,哪里出现了争取工作的战斗,我们就将出现在哪里。

③面对经济危机,素以改革著称的工会组织“变革谋胜利”率先行动,经济危机爆发不久,2008年9月26日,变革谋胜利发表了“优先恢复美国经济的声明(StatementofPrioritiestoRevivetheAmericanEconomy)”强调美国工会和其盟友应当推动社会和经济议程,强调国家干预以保护制造业,强调加强对金融部门的监管。变革谋胜利对选举尤为积极,希望通过选举使支持自己主张的总统上台进而实现工会的政策主张。工会选择支持奥巴马上台,工会和其它进步组织都非常希望奥巴马政府在应对经济危机的时候把它们所希望的政策进行实施。尽管媒体和一些组织批评了政府的政策,但是工会所希望的一些政策还是得以实施。比如奥巴马政府还是把一些支持工会的人任命到联邦政府机构中任职。尽管共和党和商业组织坚决反对,奥巴马还是把克瑞格(CraigBecker)任命到联邦劳工关系委员会工作。克瑞格是美国服务业雇员国际联盟(SEIU)和劳联-产联的前律师。黑奥德(HildaSolisDoyle)是来自加利福尼亚州的前国会议员,她是亲劳工的,她被任命为劳工局长。对美国工人运动来说,这两个任命都非常重要。但是,工会最希望获得通过的《雇员自由选择法案》(EmployeeFreeChoiceAct(EFCA))在占主导的国会并没有获得通过。推动《雇员自由选择法案》在由主导的国会中获得通过可谓美国工会在国家层面上应对经济危机的战略举措,但是该法一直没有获得通过。该法内容主要有三点:一是为便于工会组建和行使集体协商权力,取消由国家劳动关系委员会监督雇员秘密投票选举方式(工会认为这有利于雇主),改由雇员在自愿授权卡上签字,只要超过半数雇员同意,工会即自动成立并行使集体协商权力,也称“卡签法”;二是针对雇主抵制或拖延集体协商的行为,法案规定工会成立后,雇主必须在90天内同工会达成集体协议即第一合同,如达不成协议,提交强制调解,若调解失利,则实施强制性绑定仲裁;第三是加大对雇主歧视和损害参与工会雇员行为的处罚力度。

④尽管美国工会竭力在宏观上影响政府政策的制定,但是由于美国工会组织非常低的组织率和地区性运动的特点,美国工会通过政党选举来实现自己的政策目标的宏观战略收效甚微,工会最想获得通过的《雇员自由选择法案》在占多数的国会一直不能获得通过就是明显的例证。因此,美国工会在国家层面上的政策主张很难有真正的影响,收到实效,因而美国工会更多地是在地区层面实施自己的政策主张,采用的措施有:

第一,综合运用各种手段。除了运用传统的方法组织起来以及集体谈判的方法,运用多种方法,找到多个支持点,包括消费者、供货商、资金的来源、政府批准过程等等。同时也找到了更多的联盟者以对雇主进行更多的施压。这种运动已经表明,它极大地提高了工会成功的机会。

第二,社区工会主义(Communityunionism)。意味着工人的组织以社区为基础而不是以工作场所为基础,工人们主要是因为族群的关系而团结在一起。这在移民工人那里表现得非常明显,移民工人因为集中居住在相同得社区而形成自己的中心,而且发展迅速。现在美国大约有超过100个移民中心。工会和工人中心已经开始形成联合和联盟,也取得了多种成效。

第三,地区联合。工会和社会伙伴利用当地政治和地方政府在采购、税收和补贴以及在发展审批的力量以赢得创造就业的需求,使更多的人获得就业并提高就业质量。

第四,威慑。当工会及会员的利益受到威胁而协调无果时,工会采取诸如抗议、罢工等威慑措施。在2008年的科罗拉多州的选举上。企业利益导致把“马上工作(right-to-work)”推上了公选投票,这将使工会收取会费更加困难,使科罗拉多州工会的组织发展受到极大制约。此时,工会与工人关联的联盟组织公投以使企业执行层负责人对自己的违法行为负责,禁止企业执行层无故责难和采取行动,迫使企业执行层取消了公投的做法。

第五,与移民工人以及移民权利运动联合。尽管有几十年来的排外主义,美国工会已经把移民工人纳入进来了,而且坚定支持和捍卫移民工人的权利。2009年,美国移民人数占美国人口总数的13.5%,在过去的20年内,移民的力量是工会组织的伟大胜利。拉丁裔工会会员成倍增加,从1983年的5.8%增加到2008年的12.2%。而且,最近几年,在美国支持移民工人权利的罢工已经成为最大的大众动员,这在2006年达到顶峰,数百万的工人走上街头反对限制联邦立法建议。最近在亚利桑那州的反对移民立法导致了持续不断的抗议,数万人在亚利桑那州的首府以及洛杉矶示威游行。人口迁移增加了移民和拉丁裔移民的影响力,即使是非移民也倾向于同情移民们的需求。

结论及启示

经济危机发生后,美国两大工会组织的最高领导都接连不断地发表演讲,陈述观点,呼吁改变政府政策;通过提高社会正义的各种运动来进行,比如支持医疗保险改革,保护社会保障。另一方面,也成功地推行经济刺激政策,做了一些重要的支持劳工的人事任命,医疗保险改革正在推行。

奥巴马就任总统后不久就签发了《莉莉•莱德贝特公平薪酬法案》(LilyLedbetterFairPayAct),这个法案使工人更容易提起同工同酬诉讼。尽管取得了上述一些成绩,但是美国工会在宏观上应对经济危机的政策和措施收效甚微,或者也可以说是不成功的。美国先天不足的政党工会关系使得工人阶级的政治地位不断削弱。美国工人阶级被种族、宗教信仰、移民、少数民族等社会标签分割为不同的利益群体。由于美国工人缺乏劳工基础雄厚的政党,他们有能力在车间、社区乃至整个城市同雇主和政府抗争,却不能团结起来作为独立的政治力量维护自身利益。虽然工会和关系相对密切,但也只是始于罗斯福新政且出于选举政治需要。工会为提供选举经费和选民支持,总统上台后兑现政治承诺。因此,美国劳资关系不像欧洲那样,作为工党或社会党的政治纲领,成为社会市场模式的重要内容,而是限于《瓦格纳法》框架下。该法虽然赋予工人罢工、组建工会和集体协商的权力,但覆盖面很小且没有实施保障,并受到反工会的《劳资关系法》的制约。美国国家劳动关系委员会的功能只是监督选举工会代表,没有强制企业接受集体协商的权力,对雇主拒绝集体协商,协商后不守信用,歧视工会会员等不当劳动行为缺乏必要的惩罚和管制措施。1981年,里根总统授权解雇罢工的空中交通控制员并解散其工会事件,成为美国劳动关系史上的一个分水岭,打破了《瓦格纳法》关于不得歧视罢工的工会工人并永久解雇的规定,使该法形同虚设。

但是,美国两大工会组织并没有因此而消极应对,而是积极从各个方面采取措施应对经济危机,保护工会会员的合法权益。他们把经济危机给工会工作带来的挑战看作是进行工会创新和振兴工会的大好机遇,积极采取政策和措施保护会员的合法权益,争取民众的支持。在经济危机中,尽管公众对工会的支持大幅下降,公众的观点分歧也较大。但是美国大约有52%的人仍然支持工会,这是2010年8月份的数据,而且这个数据已经超越2009年全年的数据。⑥

与美国工会不同,我国工人阶级有自己的政党,工会有牢固的政党关系,我国的社会主义国家性质也使得工会能在宏观上进一步影响国家的方针政策以更好地保护广大工人的权益。但是我国工会在维护工人权益的具体方式和方法上有待创新。面对全球经济危机的冲击,中华全国总工会积极应对,于2008年12月29日执委会通过“共同约定行动”方案,倡导劳资携手合作,共渡难关。资方应全力稳定就业,避免经济裁员,并确保工资按时发放,凡涉及裁员、放长假、解除或中止劳动合同的非常措施,以及依法对职工利益的补偿,均应通过职工代表会来听取职工的意见及建议,而工资的调整则以协商方式确定。工人则应加强知识与技术的学习,提高工作效率,提供合理化建议,并严格遵守企业纪律。中国工会有执政党的支持,理应能够更好地保护广大会员的利益,这需要工会在具体的措施和方法上大力改进,以便在经济危机中更好地保护工人的切身利益。

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