低碳经济的必要性及影响范文

地球生态环境的日趋恶化，使人们深刻地认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。低碳经济已经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面和战略层面，成为世界潮流，它将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻的变革。环境审计是20世纪70年代开始首先在西方发展起来的一个新的审计领域。我国环境审计工作起步较晚，对环境审计的研究和实践基本上还处于探索阶段。低碳经济作为一种可持续发展的经济发展模式，必将多方面影响正处于探索阶段的环境审计，为环境审计提出了新的课题和理念，将低碳经济引入环境审计工作、分析其对环境审计的影响并积极应对是推动环境审计与时俱进发展的重要途径。

一、将低碳经济概念引入环境审计的必要性

在环境审计中引入低碳经济概念，能够保证审计工作符合环保的最新发展方向，有利于发挥审计在推动社会可持续发展方面的积极作用。

（一）引入低碳经济概念是环境审计发展的需要

我国《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年可再生能源消费量占能源消费总量的10%，到2020年达到15%；并在哥本哈根会议上正式承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳（碳生产率）排放比2005年下降40%～45%。由此可见，低碳经济是我国资源环境保护重要的发展方向，是向国际社会的郑重承诺；发展低碳经济的目的是推动我国经济社会更好的可持续发展，它与环境审计的最终目标完全相一致。

（二）引入低碳经济概念是完善环境审计评价指标体系的需要

将低碳经济纳入环境审计指标体系，可以从更加宏观、全面的角度去分析资源环境保护状况，有助于提出符合环保事业发展的针对性对策建议。

（三）引入低碳经济概念是环境审计与环保学科融合的需要

环境审计作为一项系统性、综合性的审计工作，需要根据时展及时融合低碳经济、绿色经济、循环经济等新兴环保学科的思想，并将其充分吸收、分解到环境审计工作中去，从而保证环境审计实现与时俱进的发展。

二、低碳经济对环境审计的影响

（一）低碳经济影响环境审计主体

目前，从世界范围来看，环境审计虽然源于企业内部，但其主体主要是国家审计机关。在低碳经济框架下，环境审计的主体将发生变化，企业内部审计机构和注册会计师的加入将成为必然。作为经济活动的主体，国际国内的种种“低碳化”政策法规最终都会落实到企业行为和市场行为上，因此，低碳经济的终端会落在企业身上，企业是低碳经济发展的主体。从工业化历史进程来看，企业是生态环境的主要破坏者，为了可持续发展，企业必须承担相应的社会责任。具体到低碳经济条件下，企业有责任最大限度地减少对高碳能源的消耗，最大限度地减少温室气体的排放，将自身对环境的负面影响降到力所能及的程度。当低碳消费影响到企业产品的销售、银行信贷资金的获取甚至企业的税负时,内审部门需要对企业自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性进行检验,并对能源使用的物理过程和财务过程进行核查,最终形成分析评价报告,在横向比较中找到企业在节能减排方面存在的问题,并加以解决，提出改进建议,促使企业在低碳经济发展过程中抓住机遇,赢得发展优势。因此，在低碳经济下，内部审计部门介入环境审计成为必然。随着低碳经济的纵深发展,更多的利益相关者需要根据企业经过审计鉴证后的低碳消费社会责任履行情况来调整其与企业的利益关系。为协调利益相关者之间的利益冲突,经营者需要委托独立第三方对经营者提供的会计信息进行鉴证。其责任履行情况如何，需要由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和评价。而注册会计师具备人力资源优势、专业能力和多年财务报表审计、管理咨询服务的实践经验；同时，随着环境问题日益突出，治理和保护环境的投资日渐增加，环境审计的业务量也必将加大，注册会计师的介入不可避免，也将成为环境审计的主体之一。

（二）低碳经济影响环境审计的内容

由于我国目前的环境审计主要是政府环境审计，因此，环境审计关注的重点领域主要是国家环境保护投资的重点地域，如“三河三湖”、“两控区”、重点防护林建设工程等，主要包括生态(生活)建设审计和环境污染治理审计两个方面。审计的内容主要包括对环境专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境政策法规执行情况的审计等。也就是说，我国政府环境审计基本采用了以项目为导向的审计模式，其内容主要是环保资金财务收支审计和环境政策合规性审计。在低碳经济下，环境审计主体将发生变化，企业将成为内部审计和民间审计的主要审计对象，企业是否根据具体情况制定了低碳消费目标、政策和控制程序?产品在生产、制造、使用中是否低能耗、低排放、低污染？产品的生产过程和方法是否符合低碳标准?企业的低碳经济活动是否实现了经济效益？企业是否以经济节约和高效率的方式履行了低碳消费社会责任?显然，此类问题必将成为未来环境审计的重要内容。因此，笔者认为，未来环境审计在现有内容基础上应增加低碳政策的制定和执行情况审计、低碳收支的审计和低碳产品的审计认证等内容，即不仅要进行财务审计、合规性审计，也要逐步开展环境效益审计。

（三）低碳经济影响环境审计方法

目前，我国环境审计的研究仍处于探索阶段，对环境审计的方法还没有定论，绝大多数学者认为，常规审计方法对环境审计同样适用，但环境审计的特殊性要求环境审计要有其独特的方法，目前提出的方法主要包括环境成本效益分析、环境费用效果分析、市场价值法、机会成本法、恢复防护费用法、影子工程法、调查评估法、人力资本法、环境决策分析和风险分析法等。低碳经济涵盖低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等多个领域。在宏观方面，根据我国发展规划与国际承诺，二氧化碳排放量、单位GDP能耗、可再生能源消费量占比等低碳指标已正式列入我国未来的发展规划；在微观方面，为顺应低碳经济时代要求而发展起来的绿色会计在企业财务评价指标的构建方面也有了较大收获，碳资产净利润率、处罚性环境支出比率、预防性环境支出资产碳负债率、碳负债比率、碳资产周转率、单位收入能耗、单位利润碳排放碳资产占总资产份额环保设备投资比率、能源使用减少率废弃物排放下降率等财务指标相继提出。因此，笔者认为，在低碳经济下，随着宏观面和微观面上众多评价指标的构建或重构，分析程序具有了更加广泛的应用领域和更好的应用价值，势必将成为环境审计中的主要方法之一。

（四）低碳经济影响环境审计标准

目前，我国环境审计的标准主要是环境保护的法律、法规，即陆续颁布的6部环境保护法律、13部与环境相关的资源保护法律，这些法律、法规为环境审计提供了一定的参考依据。随着低碳经济概念的提出，近年来，我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律，其中《可再生能源法》、《清洁生产促进法》与《循环经济促进法》的出台与实施对于从节能减排、提高资源能源利用效率、大力发展新能源和可再生能源方面来支持低碳经济的发展具有突出的作用。另外，我国还积极制定并实施了减缓气候变化的《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《中国应对气候变化科技专项行动》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排全民行动实施方案》、《2000———2015年新能源与可再生能源产业发展规划要点》、《新能源与可再生能源产业发展“十五”规划》、《能源发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化的政策行动》等规划与政策。这些与低碳经济相关的法律、法规、规划与政策也将成为环境审计的标准。