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海洋经济发展研究

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[提要]“十三五”时期,河北省加大经济结构调整力度,经济发展重心向沿海地区转移,海洋经济进入转型升级的关键期。本文在梳理河北省海洋经济现状基础上,分析存在的问题,并站位于京津冀协同发展战略,提出对策建议。

关键词:京津冀协同发展;海洋经济;河北

一、河北省海洋经济发展现状

(一)海洋经济资源丰富。河北省海岸线长487公里,辖区海域7,000多平方千米,海岸线长度和海域面积居全国前列。有深水岸线44.5千米,其中可建25万吨级超深水泊位岸线8千米,拥有秦皇岛港、唐山港和黄骅港3个亿吨大港组成的现代化港口群,涉海地区包括唐山市、沧州市和秦皇岛市3个沿海市及所辖15个县级单位。

(二)海洋经济的战略地位显著提高。河北省政府重视高度海洋经济的发展,制定了《河北省海洋经济发展十三五规划》等重要的战略性文件,提出要借力“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略,以提高海洋经济发展质量和效益为中心,加速沿海地区开发开放步伐,努力把海洋经济打造成全省经济新的增长点。围绕海洋经济增长保持中高速,产业发展迈向中高端,海洋生态环境持续改善的总体目标,着力构建“一带三区两极多园”海洋经济发展新格局。

(三)发展海洋经济的产业基础雄厚。截至2016年底,河北省海洋生产总值达到了2,283亿元,在全省地区生产总值中的比重达到了7.2%。尤其是在海洋三次产业比重的变化上呈现出两降一升的特点,即第一、第二产业比重正在下降,而海洋第三产业比重不断上升,产业结构不断优化。

二、其他国家海洋经济开发经验启示

(一)美国———着力提升国际竞争优势。美国的海洋经济一直处于全球的领先水平。美国的海洋经济发展特点之一就是高科技,海洋经济产业不断升级,逐渐发展到现在的现代海洋渔业、船舶制造现代化水平有了很大提升。“科技海洋”的打造使得美国海洋经济效率大大提升。同时美国的海洋休闲旅游发展迅速,沿海旅游收入已经占到旅游总收入的80%以上。“科技海洋”以及海洋旅游业的发展使得美国海洋经济一直处于世界领先水平。

(二)英国———创新促进海洋经济发展。英国是由众多岛屿组成的国家,具有发展海洋经济的先天优势。英国的海运和造船业在18世纪就取得了巨大发展。19世纪的环球考察,也为世界发展现代海洋学打下了基础。在20世纪北海油气田的开发、海洋设备新型材料以及旅游业等方面取得了巨大的发展,这些又给英国传统的造船、海运、机械等行业带来了新的活力。英国还成立了专门的海洋技术预测委员会,为海洋经济的发展注入科技的力量,同时也为海洋经济的市场前景和海洋产业发展进行研究,促进英国的海洋经济发展创新。

(三)日本———国家经济政策的倾斜。日本作为一个群岛国家海洋资源也非常丰富,海岸线长超过了3万公里。200海里专属经济区总面积接近500万平方公里。日本的政策制定在一定程度上向海洋经济倾斜,最突出的是在20世纪的60年代,日本开始把经济发展的重点由以往的重工业和化工业转向海洋经济,并且发展迅速。目前,已经形成以海洋生物资源开发、海洋交通运输、海洋工程等高新技术产业为重点的现代海洋经济。

三、河北省海洋经济发展问题分析

(一)承接京津产业转移的优势有待发挥,海洋战略新兴产业有待深度发展。目前,河北省的海洋产业中有世界第一大能源输出港秦皇岛港、亚洲最大的大清河盐场、世界港口吞吐量排名第七的唐山港,但战略新兴产业的发展还有待进一步深度发展。一方面缺乏战略新兴产业的龙头企业,海洋产业的龙头企业大多在近海线以传统的渔业、航运、制盐等产业为主,远洋捕捞、深海养殖、油气开发、海洋生物制药、海洋新能源等新兴产业聚集能力不足,对发展战略新兴产业的引领、带动和辐射作用不强;另一方面海洋资源的综合利用亟待进一步加强,尤其是沿海土地、滩涂的综合利用效率有待提高,同质性开发问题比较突出,尚未形成新兴产业成片发展的态势,资源优势尚未转化为产业优势。

(二)京津科技资源吸引力有待加强,发展海洋经济的创新能力亟待提高。河北省海洋经济的人才及技术引进环境有待进一步提高,财政支持力度也有待提升。与此同时,促进海洋经济发展的创新投入不足,表现在相关的科研机构、科研人员数量明显不能满足海洋经济发展的需求,海洋投入与产出都低于同类沿海省份。仅就津冀两地比较,河北省人口数量是天津市的5倍多,天津市目前拥有国家和省部级海洋科研院所近30家,国家和省部级重点实验室50余个,绝对数量远高于河北省。

(三)促进京津冀环境持续改善任重道远,海洋生态环境治理力度有待加强。2015年京津冀三地环保部门正式签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,对改善京津冀环境提供了政策保障。但由于河北省海洋产业对海洋资源的依赖度高,海洋生态环境污染问题成为海洋经济发展重要的制约因素。近年来,随着河北省港口建设的加快、沿海县区的围海造地、海水养殖、海洋捕捞和传统渔场的扩张,严重影响海洋生态环境,海洋生态环境治理力度有待加强。

四、对策建议

(一)促进海洋经济产业升级,实现京津冀高质量协同发展。克服河北省海洋经济小而散的问题,要抓住京津冀协同发展的大机遇,加快升级海洋经济产业结构。一是可以利用沿海未开发利用的土地吸引京津两地的待转移产业。同时,可以制定与天津港实行错位或者联合发展的海洋京津战略,进一步促进河北省海洋经济的转型升级;二是发展特色海洋产业。要在当前海洋养殖业的基础上,向规模化和特色化迈进,打造养殖、捕捞、加工、休闲一条龙的产业结构;三是加大与京津地区合作,加快海洋经济发展速度。无论是秦皇岛港及黄骅港的煤炭,还是曹妃甸港的钢铁、原油,都具有相当的基础,应进一步加强与京津地区合作,延伸产业链条,形成大产业格局;四是转变港口职能。加大省内唐山港、曹妃甸港和黄骅港的融合力度,形成各有分工、统筹协作的港口职能。在此基础上,通过产业链延伸、多方式联运体系建设等措施,加强与北京市、天津市的经济联系,促使河北省各大港口从能源港、交通港等向综合性贸易大港转变,提升港口产业增加值;五是加快打造滨海旅游产业。河北省沿海资源丰富,背靠京津两大经济发达城市,要通过品牌建设以及差异化、联动化发展,打造能够辐射河北的旅游产业链条。

(二)加大与京津深度合作力度,提升创新对促进海洋经济发展的支撑能力。要进一步加大与京津深度合作力度,强化政府、企业、科研院所等多层次合作,尤其是要更多地运用市场规律,在延长产业链上加强企业间的合作。同时,利用京津地区科技及人力资源优势,完善河北省海洋经济科技及人才支撑体系。重点是要借助京津平台引进海洋经济技术,吸引更多的海洋经济人才,为河北省海洋经济发展提供更好的技术和更优的人才。

(三)打造“绿色海洋”,实现京津冀可持续的协同发展。应牢固树立绿色海洋观念,增强可持续发展理念。一方面建立京津冀海洋环境协同治理机制,加大海洋环境治理力度。海洋污染在海洋,根却是在岸上,要建立京津的环境治理联动机制,形成京津冀一盘棋,加大环境污染治理力度,重点加强陆上排污企业的监管与打击力度,减少向海洋排污;另一方面统筹京津冀地区的海洋经济产业布局,引导海洋经济产业结构调整,淘汰存在污染风险的产业,从整体上减少沿海地区的废水等污染物的排放。

主要参考文献:

[1]程长羽,李莹,王雪祺.河北省海洋经济发展现状及其对策[J].经济论坛,2013(2).

[2]李文荣.京津冀协同发展战略下河北省海洋经济发展对策[J].港口经济,2016(4).

[3]牛彦斌.供给侧结构性改革背景下河北海洋经济发展对策研究[J].经济论坛,2017(5).

作者:马文静 单位:唐山市人大常委会代表联络中心

海洋经济发展研究责任编辑:张雨    阅读:人次