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经济转型期经济法的作用分析

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摘要:当前,我国正处于经济和社会改革、新旧增长动能转换的关键时期。总结我国经济法发展历程,各种经济立法稍显落后,难以满足快速发展的市场经济的需要,特别是在新形势下,如何处理好市场和政府这两只“看不见的手”和“看得见的手”的关系,成为宏观调控的关键。本文首先阐述我国经济转型期和经济法的有关概念,其次列举我国经济法的主要调整对象,并在此基础上探讨我国经济法在经济转型期的主要作用:构建和培育市场、监督政府、促进社会公平和防范经济风险等。

关键词:经济转型期;经济法;宏观调控

一、中国的经济转型期和经济法概述

改革开放以来,具有中国特色的社会主义市场经济蓬勃发展,创造了众多的“中国纪录”,发展成就引人注目。由经济发展引起的经济社会变革,引发了学术界对中国经济发展的热烈讨论。本文讨论中涉及的“经济转型期”的概念,特指当前“四个全面”战略布局下,我国经济发展新旧增长动能转换,即由简单粗放型向深加工、高附加值方向转变的特定时期。“十八大”以来,党中央提出全面深化改革重要目标,在这一阶段,提出了“充分发挥市场的决定作用和更好地发挥政府作用”的论调,为理清经济转型期市场与政府关系奠定了基础。经济法作为国家调节经济的纲领,由市场规制法、国家投资经营法和宏观调控法三大组成部分构成,是规定经济体制、市场秩序的核心。由于历史和体制多方面的原因,我国经济法与欧美国家存在较大差异。我国经济法以培育中国特色市场为目标,以规范市场行为和秩序、维护经济安全为方针,具有典型的“摸着石头过河”的特征。在此基础上,我国经济立法更加偏向于底线监管,鼓励市场调节。在这一背景下,经济立法以建立市场、完善市场体系为目标,注重维护市场公平和市场秩序,在坚守法律底线的前提下,更加关注发展方式的转变。

二、经济转型期经济法的调整对象

在市场经济体制下,政府可以通过多种途径对经济施加影响。在我国,政府对经济运行进行调控的主要方式是出台一系列措施和政策、法律法规等直接作用于经济,通过改变市场机制达到特定的目的。总结我国经济发展历程可以发现,我国经济法不仅是弥补市场失灵的重要工具,更是国家有意识推动市场初步形成和市场主体转变的重要手段。

(一)经济法与商品市场

商品市场是商品交换发生的场所,是一切商品关系最终形成并实现价值转移的媒介。商品市场由众多要素组成,包括商品、生产者、消费者等。按照交易标的的不同,商品市场可以分为农产品市场、消费品市场和工业消费品市场,等等。一个成熟、完备的商品市场体系,应当具备充足的组成要素,在各要素基础上,辅之以相应的市场秩序和规则,并以相应的法律法规为要件。在众多经济法分支中,市场规制法最为基础,起着重要作用。由于市场是自由、有传导性的,因此,商品市场以价格波动为调节手段,实现自发均衡。但市场调节存在道德风险和逆向选择的可能性,因此,需要相应的法律法规保障市场秩序。以《食品安全法》为例,近年来,食品安全事故频发,罪犯为达成经济利益不择手段——“苏丹红”和“三聚氰胺”等事件暴露出食品缺乏安全监管及过度功利化的问题。在这些案例中,《食品安全法》等经济法分支就发挥着规范市场秩序、严守市场底线的作用。因此,商品市场作为市场经济的重要组成部分,成为经济法的重要调整对象。目前,由于我国正处在经济转型的关键时期,经济法尚不能完全满足经济社会快速发展的需要,因此,需要尤其注意经济立法的时效性与针对性,不仅要建立完备的经济法体系,而且要保障执法的有效性。

(二)经济法与资本市场

资本市场作为一个国家或地区宏观经济的重要组成部分,由于其与国民经济联系紧密,以及具有高杠杆、高系统性风险等特征,成为经济法的重要调整对象。现如今,资本市场的交易量已成为衡量一个国家经济实力的标准,因此,对资本市场进行细分并分别制定详尽的经济法分支的重要性日益凸显。我国的资本市场专行法《证券法》于1990年颁布,并沿用至今,期间经过多次修改和补充。1992年,证券业专职监管机构证监会的成立,正式宣告资本市场分业监管格局的形成。在这一监管模式下,资本市场按照行业划分实行不同的行业法,如《保险法》《银行法》等。作为向中小企业“输血”的重要渠道,资本市场的融资功能将极大地促进实体经济的快速转型和发展。在转型期,我国更加注重对资本市场的监管,由于资本的逐利性,政府对资本市场采取了严格的监管方式。但我国资本市场相关法仍然比较匮乏,难以形成完备的资本市场法律体系,因此,仍存在着监管不严、监管无力的问题。

(三)经济法与劳动力市场

劳动者是一个国家或地区市场正常运作的基础。劳动者的雇佣与流动,形成了具有高度社会性的劳动力市场。在劳动力市场上,人们以自身所提供的劳动力为商品,通过出卖自身的劳动获得收入,这一过程中包含了市场的价值交换规律。从某种意义上说,一个国家劳动力市场的发达程度是该国经济状况的晴雨表,它反映一个国家实体经济的景气程度,能提前反映一个国家经济运行的质量和可持续性。另外,由于劳动力市场与就业状况紧密相连,而就业又与社会稳定、社会福利等多种因素密不可分,因此,有必要对劳动力市场制定专行法,实施专项监管。一直以来,我国都享受着规模庞大的人口红利。由于劳动力成本低,企业能以更低的成本获取优质的劳动力资源,这在某种程度上增强了我国在国际上的竞争力。但随着经济社会的发展和人口老龄化现象的加剧,我国的人口红利正在慢慢消失,劳动力市场也由供过于求向供不应求(特别是专业劳动力缺失)转变,因此,单纯通过市场机制无法满足经济转型期劳动力市场调控的需要,其同样需要经济立法。

三、经济转型中经济法的作用

(一)构建和培育市场

经济转型期,涌现了一大批新兴行业。面对新形势和新的行业与市场,需要对有关行业进行统一划分,并制定行业适用的法律法规,以对行业进行监督管理。在这一前提下,通过对市场主体和行为的约束与引导,经济法发挥着构建和培育市场的作用。经济法通过维护经济秩序来实现构建和培育市场的功能。在理想状态下,经济法对整个宏观经济系统中的各种参与要素进行区分和调节,使宏观经济系统呈现其内部所特有的秩序,如竞争秩序、市场准入秩序、定价秩序,等等。回顾我国的经济转型现状可以发现,一个突出问题是如何构建新兴市场,以及如何在市场上特别是新兴市场上推行市场秩序,也就是行业法的宣传与普及。在成熟的市场上,市场秩序的维护主要通过竞争和价格实现。由于市场参与者的最大理性化假设,每个市场参与者都是绝对理性并寻求利润的最大化的,因此,在经济转型期,市场秩序的维护主要是要确保市场自由竞争的氛围不被破坏。

(二)监督政府行为

在传统的政府与市场关系中,政府是主导者,经济立法作为政府管理经济的工具,主要为政府和政策服务,这一观念在很长一段时期内是我国宏观调控的指导方针。当前,具有中国特色的社会主义市场经济体制已经确立,我国正处于全面深化改革的关键时期,政府职能发生转变,由原来的万能政府向简政放权迈进。我国的经济体制决定了经济调节方式是行政手段与市场手段的统一,而经济法作为政府行政手段的重要组成部分,其作用越来越受到重视。加上近年来政府职能观念的变化,经济法对市场主体的规范和约束作用日益凸显。需要注意的是,这种约束力不仅作用于市场交易者,也作用于作为管理人的政府,约束着政府的行为。

(三)促进社会公平

经济法是再分配法,它在本质上是国家通过强制手段调节经济的手段,并通过制度设计的再分配解决贫富不均的问题,促进社会公平。经济法在发挥促进社会公平职能时,作为民商法等法律的补充,它通过构建合理的市场帮助个人或法人在一个尽可能公平的市场环境中实现自身价值的最大化。在相同的规则下,这种利己行为以一种尽可能高的效率实现了资源的优化配置。同时,经济法重视社会整体的公平和效率,它以经济社会的秩序和安全为目标。四、结语在经济转型期,经济法的主要作用包括构建和培育市场、监督政府行为、促进社会公平和防范经济风险,但经济法作为国家调节的一部分,其作用范围受到限制,只能与市场自发调节相结合,并作为市场机制的补充。

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作者:何玥 单位:成都大学

经济转型期经济法的作用分析责任编辑:张雨    阅读:人次