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活鱼技术性贸易措施研究与应对

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摘要:本文从法律法规、监管机构、监管机制三方面介绍了韩国活鱼技术性贸易监管体系,进一步对韩国活鱼技术性贸易措施的特点进行分析,如卫生要求不断增加、技术标准向全产业链控制延伸,以及技术标准存在差异性和歧视性等,最后提出了建立健全技术性贸易预警体系、完善出口活鱼质量监控机制、加强中韩沟通,以及加强活鱼出口企业品牌建设等对策建议。

关键词:技术性贸易措施;韩国;活鱼;对策

韩国一直是我国活鱼出口的主要目标市场。2006—2016年,我国出口韩国的活鱼总贸易额达17亿美元,总重量达27.34万吨,分别占我国活鱼出口总量的31.60%和29.80%。2017年,我国出口韩国活鱼总额达1.43亿美元,占我国活鱼出口总额的29.1%。然而,近年来韩国政府为了保护本国活鱼产业,利用检疫和卫生标准等多种非关税措施,建立起了一套严格的活鱼技术性贸易监管体系,这已成为阻碍我国活鱼出口的主要因素。因此,研究韩国针对活鱼产业采取的技术性贸易措施,对于指导我国活鱼出口和减少贸易摩擦具有重要意义[1]。

1韩国活鱼技术性贸易监管体系

1.1法律法规

韩国活鱼管理相关法律主要有《水产品质量管理法》《水产品质量管理法实施规则》《水产品的生产、加工设施及海域卫生管理标准》《水产品法》《水产品检验法》[2]《水产品的暂行规定》《中韩活水生动物检验检疫协议》《食品卫生法》《食品卫生法实施条例》《食品公典》《食品添加物公典》[3]和《韩国对外贸易法》[4]等。

1.2监管机构

韩国活鱼监管机构主要有农林水产食品部、食品药品安全部和海洋水产部等。农林水产食品部下属的动植物水产检疫检验局及分支机构负责活鱼进口环节质量安全监管工作。食品药品安全部负责修订《食品法典》,规范食品兽药限量、致病微生物限量和重金属限量等安全指标。海洋水产部下属的国立水产物品质检查院是活鱼检疫查验的主要部门,总部分设一般事务部、质量检验部和分析部,在釜山等地有12个支院,主要职责包括进口活鱼检验检疫,与国外订立并执行进口活鱼质量控制要求,进口活鱼原产地标签的投放监督,对投放国内市场的进口活鱼进行安全性检查。

1.3监管机制

1.3.1注册备案制度

2005年我国出口韩国的鳗鱼产品被检测出含有孔雀石绿,随后韩国启动中国出口韩国活鱼注册备案制度[5],要求我国养殖场必须获得韩国官方注册备案才可出口。出口前,企业须进行厂检,并向我国检验检疫部门提交企业申请材料,由我国检验检疫部门对该厂进口活鱼病害危险性进行评价审查,审查合格之后,由我国检验检疫部门向韩国食品药品安全部提交申请材料,韩国食品药品安全部对申请材料进行审查,到原产地实施调查并确认检疫的安全性,确定该企业养殖场生产的活鱼符合韩国食品卫生法的规定[6],所有检测合格后,韩国官方主管部门才予以注册登记。

1.3.2先检验后通关制度

韩国对进口活鱼实施“先检验后通关”制度,进口活鱼需先进行卫生和检疫查验,合格的才准许通关,不合格的需要退回或销毁。韩国活鱼检验检疫标准繁杂,抽样和检验程序繁琐,如果进口活鱼抽样检验通过率较低,韩国可在一定限期内实行进口活鱼逐批精密检查[7]。如2016年1月—6月,韩国官方对来自我国部分地区的水产品实施精密检查,与活鱼相关的相关检查项目主要是章鱼中的重金属镉。

1.3.3原产地标识制度

2003年7月,韩国开始对进口活鱼实行原产地标识制度[8]。2009年,韩国将违反原产地标识法规行为的罚金上限由3千万韩元提高至3亿韩元,进一步强化原产地标识制度。因韩国长期宣传“身土不二”(在出生长大的地方产出的东西最适合自己的体质)理念,韩国消费者普遍认为国产货比进口货好,原产地标识将降低韩国人对中国所出口活鱼的需求。

1.3.4疫病区域化制度

韩国把整个中国作为一个检疫区域,在发现我国某一区域有禁止进入的疫病时,我国非该疫病流行地区的类似产品也将被禁止进口。在对活鱼进行检疫情况评估时,韩国曾经从某养殖场生产的活鱼中检测到韩国禁止进入的病原体,之后将我国其他地区生产的活鱼都列入进口禁令[9]。如2007年,由于我国一家水产养殖场使用无证抗菌药物,韩国禁止从这个水产养殖场进口鱼类的同时,禁止从我国其他34个水产养殖场进口活鱼。

2韩国活鱼技术性贸易措施特点

2.1卫生要求不断增加由于科学技术的进步,韩国逐渐提高进口活鱼技术标准。近年来,韩国逐步加大了对进口活鱼药物残留的监测力度,对于进口活鱼某些具体标准的限制也在上升。如2007年韩国对鱼和软体动物重金属的最高标准进行了修订;2008年韩国食品药品安全厅修订了其出版的“食品标准与规范”,调整了进口活鱼中铅、镉、孔雀石绿和结晶紫等检测项目的限量,铅含量从2.0mg/kg降至0.5mg/kg,孔雀石绿和结晶紫含量从5µg/kg降至2µg/kg[10]。

2.2技术标准向全产业链控制延伸,配套性和系统性较强近年来,韩国民众对安全和环境问题越发关注,韩国对进口活鱼的要求也越来越严格,其技术性贸易措施已从个别限制提升至大量限制或禁止指标体系,配套性和系统性特征日趋明显。韩国对活鱼的质量要求从新鲜度和无致病菌,增加到对化学物质和渔用药物残留的监控,甚至还涉及养殖、捕捞和加工技术的正确操作等。此外,韩国对活鱼各项生产指标提高了质量安全标准,设立了越来越多的技术法规、标准、合格评定程序和卫生检疫措施,技术标准向整个活鱼生产的产业链延伸。

2.3技术标准的差异性和歧视性大由于韩国与我国的技术发展水平不同,所实施的各项技术标准也有差别,双方技术标准呈现出总体和行业的巨大差异,韩国对我国进口活鱼的某些规定更是远远高于国际通行标准[11]。如2002年6月我国出口至韩国的活鲤鱼被检出含有土霉素,随后韩国对我国出口的活鳗和活石桂鱼等18种鲜活鱼采取了“先精密仪器检查,后通关”的检疫措施,检验时间长达3~4d。这些措施不仅降低了鱼的成活率,而且大大增加了我国活鱼出口成本[12]。此外,韩国在自2011年1月1日生效的《规定水生动物进出口检疫方法和程序通知拟定修正案》中调整了我国出口韩国活鱼卫生标准(检查项包括激素、农药、兽药残留、重金属和其他有害物质含量),对我国出口韩国的活鱼产品实行了歧视性技术性贸易壁垒措施,严重损害了我国出口活鱼企业的利益。

3应对韩国活鱼技术性贸易措施策略

3.1建立健全技术性贸易措施预警体系及时跟踪韩国进口活鱼相关法律法规和标准最新动态。由于技术性贸易措施信息的零碎性和突发性,建议政府部门设立专门的信息采集和咨询机构,及时告知活鱼出口企业记录最新标准和最新通报,使活鱼出口企业能够将损失降至最低。

3.2完善出口活鱼质量监控机制地方政府和渔业主管部门应组建出口活鱼监测点,结合渔业环境和出口标准要求,制定出口活鱼质量安全和疫情疫病监控计划,对农兽药残留等重大质量安全隐患及时发布预警通报,并对质量安全体系进行完善。各级渔业部门应依照有关法律法规,加强《兽药许可证》审批制度,打击非法兽药的制造销售,严格执行兽药相关制度。各职能部门应加强协作,建立专项责任制,使活鱼质量安全监督规范化,增强韩国市场消费者对我国活鱼产品的信心。

3.3加强中韩沟通技术性贸易措施和卫生措施具有传播效应,一旦我国的一类活鱼被扣留,将影响其他鱼类品种出口,给企业造成巨大损失。政府机关要积极开展双边贸易谈判和磋商,妥善处理活鱼贸易争端。同时,要加强中韩之间的沟通,通过谈判使两国之间的技术标准一致,使彼此逐步承认有关部门的检验、检疫证明和检测结果,减少不必要的贸易壁垒,从而简化程序,降低成本,实现双赢。

3.4加强活鱼出口企业品牌建设企业要在韩国活鱼市场获得地位,应该建立活鱼出口品牌,打造亚洲知名乃至世界知名的企业品牌,从而提高企业在市场的竞争力。为破解出口活鱼日益严苛的技术性贸易壁垒。企业应努力提高活鱼质量,开发深加工品种,树立良好的国际形象和企业品牌,进一步打开韩国市场,以抢占更高的市场份额。

参考文献:

[1]王珮,汤志旭,高昕.我国出口鲜活鱼类现状及对策分析[J].食品安全质量检测学报,2014,5(8):75-79.

[2]丁昊.我国主要水产品出口国的绿色壁垒浅析[J].黑龙江水产,2007(4):36-39.

[3]欧阳涵婧.浙江省出口水产品质量安全保障体系研究[D].青岛:中国海洋大学,2014.

[4]李志军.充分利用灰色地带--韩国技术性贸易措施及其运用[J].国际贸易,2003(6):19-22.

[5]黄露,熊德平.渔业资源环境变化对水产品出口的影响——基于沿海11个省市的面板数据[J].科技与管理,2014,16(1):26-30.

[6]韩晶,戚飞,侯国庆.韩国农业技术性贸易措施体系分析[J].东南亚纵横,2008(11):85-88.

[7]陈秀开.韩国进口水产品卫生标准和主要管理措施[J].当代水产,2004,29(5):6-7.

[8]徐晓飒.中韩FTA对中国农产品出口韩国的影响分析[J].世界农业,2016(7):170-173.

[9]郭林宇,杨志花,戚亚梅,等.韩国农产品技术性贸易措施研究[J].标准科学,2012(9):84-88.

[10]居占杰,刘兰芬.国外技术性贸易壁垒对中国水海产品出口的影响及应对策略[J].世界农业,2009(10):14-17.

[11]肖利华.探析技术性贸易壁垒对我国水产品贸易的影响及应对策略[D].上海:上海水产大学,2007.

[12]韩瑜倩,包特力根白乙.中国水产品出口面临的技术壁垒与对策[J].商业经济,2008(12):79-82.

作者:肖鹏1;许晓升2;蔡雪妍2;任娇2;林春贵2 单位:1.饶平海关,2.汕头海关

活鱼技术性贸易措施研究与应对责任编辑:张雨    阅读:人次