中药外贸中的绿色壁垒探究范文

进入WTO后时代以来，中药，尤其是植物类中药的国际贸易更加自由、开放。各国利用关税和传统的非关税手段来限制其贸易进口已经逐渐减少甚至完全消失。与此同时，伴随着世界经济的发展和人民生活水平的提高，人们更加注重健康和生活的质量，对有害于人类健康和环境保护的产品加以抵制，作为一种新的非关税贸易保护手段———绿色壁垒应运而生。从一定程度上讲，绿色壁垒是新贸易保护主义与全球环境保护运动相结合的产物。

绿色贸易壁垒以其外表的合理性及内在的隐蔽性对我国的中药国际贸易产生了巨大影响。从近些年来我国对外贸易的相关统计来看，中药出口贸易已经深受绿色壁垒之害，形形色色的绿色壁垒正在削弱或部分抵消中药出口产品的优势，正在使中国丧失后WTO时代可能赢得的贸易机会。加强中药绿色壁垒相关问题的理论研究，促进我国中药出口，增加国际创收，是中国政府和中药出口企业面临的一个重要问题。本文试图对中药出口面临的绿色壁垒具体内容做出分析，提出对策，以促进我国中药国际贸易的发展。

一、中药国际贸易中的绿色壁垒概述

中药国际贸易中的绿色壁垒是指进口国通过制定严格的环保技术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环保标志、绿色包装，以阻止或限制中药的进口的一系列的贸易措施。本文论述的中药国际贸易中的绿色壁垒是指中药植物药的绿色壁垒，其主要表现形式主要有绿色关税和市场准入、绿色标准、绿色标志、绿色包装、绿色反补贴、绿色卫生检验检疫。

目前，在制药行业采取的绿色壁垒主要包括欧美发达国家实施的健康、安全和环保管理体系（即HSE管理体系）以及美国食品和药物管理局（FDA）在2000年颁布的《植物药指导原则》中推荐使用的GAP和ISO14000系统。其法律依据主要是WTO框架中的环境贸易规则、国际环保规则、区域贸易协定中的绿色条款以及各国国内环保法规。

二、中药国际贸易中的绿色壁垒的具体

样态

（一）绿色关税和市场准入

所谓绿色关税，就是指一些国家以保护环境和维护人类健康为理由，对某些影响生态环境的他国进口产品课征进口附加税，即除征收一般正常关税外加征额外关税。它是绿色壁垒的初期表现形式。

（二）绿色标准

绿色标准通常是一些国家通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准，限制他国不符合该标准的产品进口。涉及环境保护的绿色标准有很多，其中影响最大、影响最广的是国际标准化组织（ISO）制定的一系列标准，特别是1987年正式公布的ISO9000系列标准和1996年4月正式公布的ISO14000环境管理体系标准；还包括国别绿色贸易制度———发达国家规定的加工和生产方法（PPM）标准等。

（三）绿色标志

绿色标志，又称“生态标签”，是指贴在商品或其外包装上的一种图形，它是根据有关的环境标准和规定，由政府管理部门或民间团体依照严格的程序和环境标准颁给厂商，附印于产品及包装上，向消费者表明，该产品或服务，从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合环境保护的要求，对生态系统和人类无危害或危害极小。中药领域的绿色壁垒例如，区域性组织(集团)的绿色贸易制度———欧盟的CE标志。在国际贸易领域，绿色标志俨然成为某一产品进入某个国家的“绿色通行证”，有则过，无则堵。目前绿色标志在全球不断推广，所涉及的范围也越来越广。而药品本不属于环境标志授予的范围,但是两个重要的动向使环境标志对中药予以关注。一是美国环境标志组织专门设立了研究中药的基金,研究中药是否使用珍稀动植物原料,是否有有害成分,以及重金属含量是否危害患者健康,并对多种中药成分提出质疑。二是许多国家禁止出售中药。

（四）绿色包装

绿色包装也称作“无公害包装”，是指既对生态环境和人体健康无害，又可节约资源和能源、减少废弃物、用后易于回收、易于自然分解、不污染环境的包装。这种包装从包装原材料选择、生产、使用、回收到废弃的整个过程均须符合环境保护的要求。近几年来发达国家相继采取措施,以立法的形式规定禁止使用某些包装材料如含有铅、汞等成分的包装材料,鼓励使用可以再循环的包装材料。

（五）绿色反补贴

为了保护环境和资源，有必要把环境和资源费用计算在产品生产成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家把严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，但是，发展中国家的环境成本却因此提高。由于污染治理费用通常十分昂贵，导致一些企业难以承受此类开支，尤其是一些发展中国家和一些中小企业，靠自身实力去解决此类积重难返的问题更是困难重重。当企业无力投资于新的环保技术、设备或无力开发清洁技术产品时，政府采用环境补贴的方式帮助筹资控制污染，这些方式包括专项补贴，使用环境保护基金，低息优惠贷款等等。发达国家就以这种补贴违反WTO自由贸易规则为由，对发展中国家的产品征收反补贴税，限制乃至禁止此类产品进入本国市场。

（六）绿色卫生检验检疫

绿色卫生检验检疫，是指国家有关部门为确保人类健康及动植物免遭污染及损害，对进口产品所含物质，主要是产品中所含的毒素、污染物、微生物及添加剂等，进行全面的卫生检查，防止超标产品进入国内市场。

目前，国际上尚无通行的植物类中药的质量标准，这成为制约中药国际贸易的瓶颈。世界卫生组织（WHO）早在1978年第三十一届卫生大会就提出，要“对证明有效的植物药及其制剂制定标准和检验方法；制定药用植物制剂的国际性标准品和标准规格”。联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WH0）均制订了类似食品、蔬菜及茶叶重金属的周允许摄入量和农药残留限量。而美国、欧盟及我传统中药出口的东南亚地区均对中药提出了重金属和农药残留限量的指标，并有提高的趋势。目前，许多国家都已对传统药和草药保健食品增加了微生物检查、防腐检查、农药残留量和重金属含量甚至黄曲霉毒素检查，并分别制定了各自的标准。而我国除将微生物检查纳入部颁标准外，其余各项尚在研究之中，缺少与国际接轨的质量标准。而我国除将微生物检查纳入部颁标准外，其余各项尚在研究之中，缺少与国际接轨的质量标准。

三、绿色壁垒对我国中药国际贸易的影响及对策

目前我国中药企业的环境安全意识还非常薄弱，具体表现为：从中药企业的外部来看，我国的企业基本上都未充分考虑到自身的种植、生产经营对环境的影响和污染；从企业的内部来看，员工的环境意识很差。善意的绿色贸易壁垒可以促进我国中药出口企业提高产品的绿色标准，保证产品的安全，积极推进环保产业，注意保护人类健康及人类生存环境；而且绿色壁垒的设置也督促我国加快中药标准与环境法规与国际接轨的步伐，从而使产品可以达到其他WTO成员市场准入的技术要求，顺利进入目标市场。

另一方面，我国现阶段总体经济实力、技术水平、环保水平不高，而发达国家一般有着较高的环保标准，如果我国的出口中药产品达不到严格的环保标准，就会被排除在发达国家的市场之外。同时，为了达到中药进口国的环境标准而增加各种检验、测试、认证、鉴定、包装等费用，增加了我国出口产品的成本，削弱我国产品在国际市场上的竞争力，这些都是绿色壁垒的消极影响。

符合标准是硬道理，与其找规避壁垒的办法，倒不如把时间用在中药质量的把关方面，争取符合已有的国际标准甚至引导标准的制定，顺利进入国际市场。而且国际标准也并非高不可攀，《欧盟传统药品法案》生效后，当我国大部分企业在严酷的绿色壁垒前出口额锐减时，上海市药材有限公司对欧盟出口额不降反升。该公司进出口部的工作人员表示，每个出口公司都是想做好做大生意，但是前提就一定要人家给什么样的标准就去努力做到什么标准，只要做到了就不会存在壁垒问题。天津天士力的复方丹参滴丸通过美国FDA的临床预审，成为第一个获准进入美国市场的中成药，其定量标准、严格控制药品有效成份是成功的关键。其次要积极发展我国绿色中药事业。对我国中药产业来说，必须制定标准，没有标准就不能走出国门，不能走出国门也就失去了国外这个大市场。

中药植物药是中华文明的灿烂瑰宝，与世界其他国家的植物药相比，它以博大精深的中医传统理论为支撑，其应用又有着久远的历史，积累了丰富而宝贵的临床经验，同时我国是世界上第二大植物资源国，这为我国中药的发展提供了得天独厚的条件。让中药“绿”起来，在我们已有的理论和临床应用基础上，参照国际组织与世界各国对植物药相应的规定，根据我国产业发展的现状，使中药尽可能地对人体健康、自然环境有完全保证。我们要让中药冲破绿色壁垒，走向世界，为人类健康做出应有的贡献。