城市服务外包业发展趋势范文

［内容提要］近年来，随着我国各大城市转变发展理念，更加注重绿色发展，我国城市服务外包业的规模不断扩大，结构不断优化，面临着难得的历史发展机遇。但我国城市服务外包业也存在着创新能力较弱、有效供给能力不足以及高端人才缺失等诸多现实问题。本文在研究我国城市服务外包业的发展态势以及存在的问题的基础上，提出了相应的政策建议。

［关键词］绿色发展;城市服务外包业;发展趋势;政策建议

作为以技术驱动为核心的服务外包业，相比于传统的工业，服务外包业不需要消费太多的自然资源、所需的工作场地也较小，从而在高效的人均产出之下，对生态环境的破坏也较小。随着当前我国政府为应对日益严峻的资源环境约束，大力推动低消耗、低污染和高效率的绿色发展模式，城市服务外包业恰好迎合了这一要求，有着极大的发展潜力。

一、绿色发展背景下的全球城市服务外包业的发展趋势

(一)城市服务外包产业规模逐渐扩大

服务外包业是知识、创意、人才、资源等各种生产要素的有机组合，除物质资源以外的其他要素的加入，大大缓解了城市对物质资源的需求，并且能够保证城市经济的绿色发展。因此，世界各国都将城市服务外包业的发展视为平衡资源需求和保护生态需求的重要手段，该产业逐渐成为世界各国的战略性产业之一。随着各国城市服务外包业的不断发展，随着人力资源在某一区域的集中，会在特定的区域内形成特大型、大型或者中小型城市成为服务外包业的主要载体，并随着城市的规模扩大以及人才素质的提升，各种思想交流、科技创新以及文化交融而发生规模经济，资源利用也会更加高效，既促进了经济增长，又保护了生态环境。

(二)新技术手段的兴起推动

城市服务外包业随着互联网发展进入新的阶段，网络中积累了大量的人类活动数据，以智能互联、大数据分析、云平台为载体的ICT第三方平台技术开始成为各国争夺的业务制高点。由于该类平台技术主要依赖高素质的人力资源，摆脱了对传统煤炭、石油等资源的过多依赖，因此，各国城市都对发展此类服务外包业格外重视。比如，我国的贵州在今年开始布局国家大数据中心建设，力图摆脱对传统稀土资源产业的依赖，使得贵州的经济更为绿色高效。相关数据显示，基于ICT的数据业务将在2020年达到全球的总服务外包产额的40%左右，近50%的企业将会将自身的内部管理以及数据应用转移到云计算平台上，将会减轻世界对传统能源的消耗。

(三)城市服务外包业的整体模式正在被重塑

在绿色发展的时代潮流下，各大主要经济体既注重能源利用效率，又重视生态保护，进而导致服务外包业顺应这一趋势积极发生产业结构以及商务模式的变化，向着更为经济、绿色的大方向发生转变。首先，原来一元的单向合作模式开始逐渐被多元化的商务模式所取代，原有的竞争对手之间甚至都开始订立合作协议，力图互相借用对方的优势，通过建立各种类型的合作实体，在节约企业有限资源的情况下，通过精诚合作提供优质的服务，从中获得更大的经济利益，也为企业所在城市带来生态效益。其次，服务外包的交付模式变得更为方便快捷。原有的单纯交付开始向离岸交付中心扩散，开始形成全球交付的业务模式，演变成当前在岸和离岸、近岸和在岸多层次相结合的外包业务模式，大大拓展了企业的业务空间。最后，BPO与IPO双向渗透的趋势较为明显。不断的渗透融合使得企业在开拓创新、节约资源、创造利润等方面成绩显著。

(四)城市服务外包业的价值链条正在发生深刻改变

随着绿色发展理念的盛行，城市的服务业开始呈现泛信息化和泛外包化，原有的产业边界开始被逐渐打破，产业的价值链条开始发生深刻改变。相关行业研究报告显示，该行业的原有的以单一服务外包为特征的价值链条，开始向自然资源分配、智力资源管理、企业文化重塑以及商业模式整合等方面综合拓展，在业务上表现为服务内容主要以提供企业资源整合、综合解决方案等一揽子产品为主。尤其在当前服务外包开始与信息技术不断融合的特定时代背景下，譬如跨境电子商务、金融支付以及制造业中的融合趋势愈发愈明显，并开始发挥出协同效应。

二、绿色发展背景下的我国城市服务外包业面临的机遇

未来20年内，各国正抓紧进行服务外包业的产业布局，目前还没有一家形成市场支配地位，拥有发展服务外包业的各类基本要素的各国都处于同一起跑线。因此，我国的城市服务外包业发展将面临着一个极好的战略机遇期，应抓紧时间在全球逐渐形成基本的服务外包产业格局之前，积极布局服务外包业，实现城市的绿色发展。首先，随着我国为布局服务外包业而建设的各项配套设施的不断完善，多年来持续不断的教育投入所带来的人力资源素质的提升，进一步增强了我国城市服务外包产业的国际竞争力。根据知名统计机构国际数据公司的相关统计，到2020年，全球的预计服务外包产业的市场总额将接近5000亿美元，我国的各大城市可以利用自身强劲的竞争力来从中获取更多的市场份额，更好地优化自身的产业结构，实现绿色发展。其次，随着新兴国家的崛起，以及发达国家人力资本的不断升高，发达国家的知名跨国公司正抓紧将一些非核心业务转移至其他国家。我国各大城市可以抓住这一战略机遇期，通过大力发展服务外包业，使得自身的服务外包业向产业链的上端转移，花最小的资源赚取最多的收益。另外，基于互联网技术的大数据以及云计算正掀起新一轮信息技术革命，世界各国的信息服务外包业均处于重塑阶段。我国各大城市均有机会通过发展大数据以及云计算产业，在服务外包业中拔得头筹，从而获得更多的经济效益和生态效益。最后，我国政府当前正处于经济攻坚的深化改革阶段，对服务外包业能够发挥的产业积极作用寄予了厚望，并将其上升为国家关键产业战略之一，为国内城市指明了发展服务外包业的方向，并给与了有力的政策支持。而且，随着我国不断在国内推进信息消费、打造智慧城市以及努力实现新型城镇化，并且在国际上积极推进“一带一路”战略，这些都将给我国城市服务外包业带来重大机遇。

三、绿色发展背景下我国城市服务外包业存在的问题

虽然我国的各大城市意识到发展服务外包业所带来的经济效益和生态效益，并积极采取举措推进服务外包业的发展，以进一步推动产业升级，但目前我国城市的服务外包业还存在着一些急需解决的问题。

(一)城市服务外包业的规模不断扩大，但有效供应能力不足

根据商务部的数据统计，截止到2015年年底，我国城市服务外包业签订的服务外包合同总额同比增长22.1%，达到1309.3亿美元，具体执行金额则同比增长18.9%，达到966.9亿美元。其中，北京市和上海市的服务外包业发展水平占GDP的比例较高，开始接近发达国家同类型城市的水平。而发展速度最快的当属长江沿线经济带，例如中部的江西、湖北和湖南三省的服务外包业的平均增长率为32.5%，远高于全国城市平均增速。此外，随着服务外包业的发展，我国各大城市的能源消耗水平不断降低，每万元所消费的煤炭吨数不断下降。例如，京沪两地的每万元国民生产总值所消耗的平均煤炭吨数仅相当于全国平均水平的69.5%左右。但这些进步与我国城市绿色发展所带来的要求相比，各大城市的服务外包业的突出问题就是有效供应能力不足。一方面，已承接的服务外包业中包含的内容并非经济、绿色有效的供给。因为西方国家多将消耗资源较多的服务外包转由我国企业，因此国内企业承接的服务外包内容供给多为低效，还无法做到有效的绿色经济，而且没有与高端制造业进行有效融合;另一方面，针对城市居民的生活性服务外包业，还没有完全跟上外部消费结构的变化以及消费者偏好的改变，还未能做到完全的经济节约、低碳环保，急需改进。

(二)我国城市服务外包业的创新能力较弱，无法完全发挥经济领头羊作用

随着全球信息技术浪潮带来的物联网、云计算和大数据等现代互联网产业的不断融合，城市服务外包业已经开始逐渐从“劳动力套利”转变为“技术套利”。我国城市服务外包业在这样的大趋势发生了一些可喜的变化，我国城市的服务外包业开始摆脱传统的制造业外包为主的行业状态，比如信息制造业所占的份额不断增加，在2015年其离岸外包执行额达到315.6亿美元，占全行业的48.8%。虽然面对新型信息浪潮，国内的城市服务外包业开始积极改变产业结构，并取得了可喜的成绩。但目前国内的信息制造业外包处于整个产业价值链的低端部分，具体表现为针对创新进行投资的意愿较弱，导致创新能力不足。一些外包行业主要还是依赖通过大量的投入传统的生产要素，比如土地资源、厂房设备等诸多固定资产的投资，来获取经营收益，忽视了对企业的商业模式、技术流程以及文化氛围进行创新投入。近年来，以软通动力为代表的7家外包公司从美国退市，归根结底是因为创新能力不足，无法为企业提供一揽子的产品解决方案。我国城市服务外包业创新能力的匮乏，直接制约了该城市向创新型经济的转变，无法完全发挥服务外包业在城市绿色发展中的领头作用。

(三)人力成本增长较快，高端人才存在缺口

城市服务外包业作为一种以高技术、高附加值为特点的商业模式，是一个城市发展的绿色引擎。近年来，我国的城市服务外包业虽然获得了长远的发展，成为引领产业结构升级的一个爆发点。但随之而生的是我国不断攀升的人力资源成本。根据世界银行的统计数据，在服务外包业中，人力资源成本占比大概在60%到70%之间。我国多年以来相对于印度、越南等国家在人力资源成本上的优势，正随着国内人力资源成本的不断上升，而不断减弱。根据中国产业信息网的行业统计，快速上升的人力成本，使得我国参与服务外包业的企业的利润率已经由20%下降到10%左右。此外，从服务外包业的行业特点来说，该行业最急需的核心生产要素就是高端人才。在2015年，国内企业从欧盟、日本以及美国等发达经济体获得的服务外包执行额进一步增加，占其获得的离岸外包服务总额的61.6%，来自于这些西方发达国家的发包，对国内企业能够提供的产品的质量提出了更高的要求，这也间接地推动了我国企业对高端人才的需求。当前，我国服务外包业面临的突出问题就是虽然该行业内参与外包服务从业人员的数量不断增加，但熟悉国际商务规则以及相应行业需求的各类复合型专业人才缺口过大，直接制约了我国服务外包业的高端化进程，限制了整个行业竞争力的提升。

(四)对城市服务外包业的政策支持和金融支持较弱

在政策支持方面，对于我国各大城市的服务外包业而言，服务外包业急需知识产权保护，以及相应的企业诚信体系建设，以剔除不良企业在服务外包业中做出的不良行为而对整个行业造成的伤害，但目前我国在这些方面的法律以及相关政策都还不齐全，已有的法律以及相关政策也与该行业“重知识，轻资产”的行业特点不一致，急需做出相关改进。在金融支持方面，正如上文中所说，由于从事服务外包业的企业“重知识，轻资产”，其企业中有形设备相对较少，而技术、产权等无形资产较多，这恰好与我国商业银行重视有形资产抵押，并据此来对企业进行授信的贷款政策相背离。因此，我国从事服务外包业的企业旺旺只能从其他途径获得贷款。另外，我国股票等资本市场对“轻资产”的服务外包企业的估值准备也不充分，服务外包企业也很难从资本市场上获得直接融资。因此，我国急需改变国内从事服务外包业企业所面临的融资困境，给予它们必要的融资支持。

四、绿色发展背景下促进城市服务外包业发展的政策建议

(一)制定城市服务外包业的国家战略

在新常态的中国经济背景下，应从国民经济的全局统筹出发，合理安排城市服务外包业的发展计划，从国家层面制定相应的发展战略。首先，应采取适应性国际化战略。在当前信息技术导向的泛服务化趋势下，国家应鼓励企业针对信息时代的产业信息化趋势，积极布局未来，对其创新行为给予一定的政府奖励，帮助其形成面向世界的智能创新能力、方案整合能力以及即时交付能力。其次，由于国内内需的不断扩大，应引导企业扩大在岸外包市场可获得的份额。还应鼓励企业走出去，大力拓展离岸外包市场。具体来说，随着国内的有效需求不断增多，各大城市应鼓励当地从事服务外包企业努力获得更多的在岸外包市场订单。而且，随着当前全球的服务业开始新一轮的转移，国内从事服务外包的企业应积极走向国际，在继续深耕欧美、日本等发达国家外包业务市场的基础上，追随国家的“一带一路”战略，发掘沿线国家潜力，努力打开中东市场，将企业的业务进行国际多元化布局。最后，应努力打造“中国服务外包业”的名片，使之成为具有优良形象的国家产业品牌。国家应积极建立相关行业组织，努力整合行业内公司，鼓励行业全体进行卓尔有效的品牌宣传，从而树立我国服务外包业的品牌美誉，获得更多的国际订单。

(二)努力推进以供给为导向的结构改革

当前，我国对企业的行政管制过于集中，国内市场也存在着一些垄断现象，对我国城市服务外包业的发展产生了一些不好的影响。西方的研究表明，减少垄断和放松管制能促进淘汰服务外包业的一些落后产能和过时技术。在当前我国的服务外包业领域内，某些领域监管过严，某些领域监管则近乎空白，形成了一些行业乱象。因此，相关监管主体应进行监管理念创新，在该松的地方适度放松，在该严的地方则适度加强监管，并进一步通过监管模式创新，来促使城市服务外包业更好的贯彻经济、绿色、创新以及高效等新常态下的生态经济理念。

(三)优化城市服务外包业的市场环境

首先要加大力度清除市场障碍，加快推广负面清单管理模式，为各个服务外包业务参与方提供一个公平的竞争环境。其次，要做好知识产权保护工作，保护参与服务外包双方的劳动成果所包含的知识结晶。此外，还要建立一个数据详实、动态可靠地企业诚信数据库，从而将服务外包市场中不诚实的企业剔除出去，营造行业良好的风气。另外，海关要为服务外包业发生时所产生的各类商业物资流动提供便利。最后，应鼓励各类企业进行新兴生产要素的进出口，从而充分发挥这些新的生产要素的溢出效应，为城市的绿色发展提供支撑。

(四)鼓励企业多做技术储备投资和人力资本投资

首先，政府应鼓励企业面向新时代的产业趋势，针对核心技术进行研发投入。尤其鼓励企业在云计算、大数据、应用软件以及各类以信息技术为导向的技术储备以及实际创新产品研发。鼓励各类企业通力合作，各取所长，通力合作进行技术研发，并为企业研发的新技术进行国际认证提供诸多便利。另外，政府应改变落后的发展思维，适应服务外包业“轻资产化”的行业特性，逐步抛弃以往“重资产化”的经济政策导向。应制定各种激励政策，激发相关企业进行人力资本投资的热情，从而推动原来以土地和机器设备为代表的资源消耗型生产要素向具有正溢出效应的人力资本和知识资本倾斜。在实际工作中，政府可以通过为企业和学校搭建联合培养通道的方式，鼓励二者创新人才选拔和培养机制，使适应服务外包业的专业复合型人才能够脱颖而出。另外，政府可以制定一定的人才照顾政策，对企业急需引进的服务外包业高端人才可以相机抉择给予一些政策红利，比如在税收、户口、医疗等方面予以便利，从而利用这些人才更好的发展服务外包业，既促进了经济增长，又实现了城市的绿色发展。

参考文献

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作者：钱智通 单位:南京证券投资银行部