服务外包政策扶持体系的改进范文

［摘要］

近几年广东服务外包发展较快，在承接服务外包业务方面具有较强竞争力。广东服务外包发展过程中存在的一些问题，如服务外包企业规模较小，缺乏大型服务外包企业在产业发展中的引领作用;在人才集聚方面还是有待于加强，特别是服务外包高端人才相对缺乏，对于产业未来发展趋势把握缺乏;服务外包园区建设相对落后。广东服务外包政策需要进一步推进服务外包行业细分政策，促进服务外包平台的发展和提高外包服务平台的效率，改变资金补偿的方式和提高服务外包补贴资金的效率以及推出服务外包人才培养的有效措施。

［关键词］

服务外包;政策评价;广东

近几年广东服务外包业发展也非常迅速，广州市和深圳市率先成为服务外包发展示范城市。2013广州年上半年服务外包全口径合同额31.1亿美元，同比增长58.9%，离岸合同额21.5亿美元，同比增长37.7%;离岸执行额13.1亿美元，同比增长38.3%。2013年深圳服务外包企业承接服务外包合同金额41.2亿美元，同比增长38.4%;合同执行额为30亿美元，同比增长31.4%。同时，珠海、佛山、东莞等地也将服务外包作为优先发展对象。但是广东服务外包发展同江苏、北京、上海等地相比还存在一定差距:(1)从服务外包总体合同金额相比，广东落后于江苏，广州、深圳落后于北京、上海、苏州等地。(2)服务外包企业规模相对较小，在2013年全国服务外包领军企业中没有一家总部设在深圳或广州，在2014年全国20家服务外包领军企业中，只有深圳3家企业上榜。(3)高端人才相对较少，广东服务外包领域相对落后。广东为了促进服务外包发展制定了大量优惠政策措施，包括财税优惠政策、资金优惠政策等，对于服务外包业起到一定促进政策，如何在新形势下进一步发展服务外包产业而制定有针对性服务外包政策值得思考和探索。本文梳理近年来广东及各地市出台的服务外包政策，对其作用和不足之处进行分析，同时提出完善服务外包政策评价体系的建议。

一、文献回顾

服务外包业发展离不开政策的支持，近几年我国出台大量的服务外包促进政策，很多学者对这些政策进行了梳理分析。有学者从政策运行机制角度对服务外包政策体系进行了探讨，王瑞祥对国外政策评估研究内容做了一个简单的概述，具体介绍了几种常用的评估模型，包括:目标获取模型、侧面影响模型、自由目标评估模型、综合评估模型、用户导向模型和相关利益人模型。［1］孙晓琴认为政府对于接包商的补贴和扶持能够促进服务外包业发展，但是过度补贴对服务外包企业投入减少而丧失服务外包额，政府应该加强对服务外包财政补贴资金的监督管理。［2］张忠民指出我国的服务外包补贴不能进行简单补贴，要实现政策创新和机制创新。［3］孟祺发现世界各国对于新兴产业发展都出台了一系列政策，包括产业政策、财政政策、货币政策等。通过相关人员对我国新兴产业扶持政策评价，发现前我国的新兴产业相关扶持政策趋于短期化和定向化，缺少普惠性和长远性。有学者对区域性服务外包政策进行了评价分析。［4］陈正儒对江苏省服务外包政策进行了梳理和评价，发现江苏省服务外包政策体系较为完善，但在产业规划方面可以进一步完善;并对一些具体政策提出了优化建议。［5］林吉双分析了广东服务外包发展现状，并且同北京、江苏等地进行了对比，发现了广东服务外包存在的不足，提出了有针对性的政策建议。还有学者对具体的服务外包政策进行了评价。［6］魏志梅比较和借鉴承接服务外包典型国家税收政策经验，对完善我国促进服务外包产业发展的税收政策提出了建议。［7］邬玉婷研究离岸服务外包产业对外汇政策的需求以及从外汇管理角度推进服务外包工作的政策安排。提出建立服务外包专户，促进服务外包贸易便利化。［8］夏杰长建议尽快出台促进在岸外包产业发展的专项政策，推进诚信体系建设，创新补贴方式，搭建各种形式的交流平台，实现服务供需双方的有效对接。［9］

二、广东服务外包扶持政策体系现状

服务外包属于新兴产业，也是未来经济发展的重要趋势;服务外包能提升国际贸易结构，提升经济发展质量。目前对于服务外包发展，各级政府都制定了大量的激励政策，广东制定的服务外包扶持政策主要体现在以下四个方面:

1.载体建设。在商务部的主导下，2009年我国开始进行了服务外包示范城市和部级服务外包示范区建设;各省级政府开始省级服务外包示范区和服务外包公共服务平台建设。这些服务外包载体建设对于服务外包发展起重要的推动作用，提高了政策的针对性，提升了政策的效率。为了为服务外包发展提供良好的发展环境，广东不但积极申报国家服务外包示范城市以及服务外包示范基地，而且积极建设省级载体。目前广东有广州、深圳两个服务外包示范城市。2013年，广东省人民政府同意将广州、深圳、珠海、佛山、东莞市认定为广东服务外包示范城市，将广州开发区、广东金融高新技术服务区、珠海南方软件园、莞城科技园、肇庆市综合性生产服务业集聚区(华南智慧城)认定为广东服务外包示范园区。2014年广东服务外包促进会在颁发了4家服务外包示范企业，23家服务外包重点培育企业。

2.财政金融政策。在财政金融扶持政策方面，由于我国财政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策执行。对于服务外包主要的财政金融扶持政策主要包括:税收优惠政策、财政补贴政策、以及信贷优惠等。其中:(1)税收优惠。国家对于技术先进性服务企业、软件企业和集成电路设计企业以及对于小微企业有税收优惠，广东按照相关规定对符合条件的服务外包企业给予税收优惠，同时鼓励服务外包取得高新技术企业认定资格，并享受相关税收优惠。(2)财政补贴。广东对于服务外包财政补贴包括服务外包示范城市以及服务外包示范区建设，省级服务外包示范企业和重点培育企业发展，雇佣大学生毕业生从事服务外包业，取得服务外包国际资格认证，在岸服务外包业务，国内外知名服务外包在粤开办分支机构，对服务外包人才培训基地等。(3)融资优惠政策。广东鼓励金融机构针对服务外包企业开展金融业务创新，包括基于产业链的融资创新、融资担保创新等，鼓励服务外包企业上市融资，鼓励产业投资基金投资服务外包企业，支持对离岸服务外包业务的出口信用保险。(4)外汇便利服务。允许承接离岸服务外包的企业开设经常项目外汇专用账户;对经相关主管部门认定的服务外包企业在境内转(分)包离岸服务外包业务，可凭服务外包企业资格认定文件、转(分)包合同或协议直接在金融机构办理境内外汇划转。

3.人才优惠政策。积极引进服务外包高端人才，在落户、子女入学等方面提供便利;为服务外包企业投资人才、专业人才出境及服务外包企业员工境外工作提供办理证照或签证便利。

4.用地政策。优先保障服务外包重大项目建设用地，鼓励通过“三旧”改造利用工业厂房、仓储用房等存量房产兴办软件、设计、动漫等外包产业。进一步完善各类服务外包载体的基础设施建设。支持服务外包示范园区公共服务、公共技术、公共培训等建设，完善公共服务功能。

三、广东服务外包发展存在的不足之处

近几年广东服务外包发展较为迅速，形成了一定的特色。深圳、广州两个城市在发展服务外包方面具备较强的竞争力，也是离岸服务外包的主要承接地;在服务外包业务中，离岸业务占比较大，在岸业务包占比较少;由于地缘优势，承接来自香港的离岸服务外包较多。但是广东在发展服务外包方面相对于国内其他发达地区还存在一定的劣势，主要体现在:

1.服务外包企业规模较小，缺乏大型服务外包企业在产业发展中的引领作用。从2014年服务外包领军企业来看，北京有9家:文思海辉技术有限公司、康龙化成(北京)新药技术有限公司、博彦科技股份有限公司、阳光雨露信息技术服务(北京)有限公司、中软国际有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、软通动力信息技术(集团)有限公司、方正国际软件(北京)有限公司和卡特彼勒技术研发(中国)有限公司;江苏有5家:江苏省通信服务有限公司、浙大网新科技股份有限公司、药明康德新药开发有限公司、江苏润和软件股份有限公司、福特汽车工程研究(南京)有限公司。而广东只有深圳3家企业如沃盛咨询(深圳)有限公司、深圳市银雁金融配套服务有限公司和平安数据科技(深圳)有限公司进入服务外包。

2.在人才集聚方面还是有待于加强。广东在服务外包人才培养方面存在不足，特别是服务外包高端人才相对缺乏，对于产业未来发展趋势把握缺乏。北京、上海在人才培养方面存在巨大先天优势，因此，北京成为了信息服务外包的重要城市。江苏在服务外包人才培训基地建设方面也先于广东，在2008年开始了第一批服务外包人才培训基地建设，已经从2008年到2012年进行了3批次的认定。广东从2013年才开始服务外包基地建设工作，2015年12月才有第二批服务外包培训基地。

3.服务外包园区建设相对落后。江苏省服务外包园区建设起步较早，服务外包业成为了江苏省十大战略支柱产业，并于2008年开始进行省级服务外包示范园建设，同时积极申报部级服务外包示范区建设。到目前为止，南京市有5个部级和2个省级服务外包示范园区，苏州市有1个部级和6个省级服务外包示范园区，无锡市有7家省级服务外包示范园区。江苏省服务外包建设进行了子行业细分，包括:软件园、医药服务外包园、创意产业园等。2013年广东才开始省级服务外包城市和示范园区建设，在数量上明显少于江苏省;由此可见，广东服务外包园区载体建设方面也滞后于江苏。

四、完善广东服务外包政策扶持体系的建议

各地在发展服务外包方面各具优势，广东有其自身优势，也存在不足。为了进一步促进广东服务外包产业发展，在制定政策方面可以考虑以下方面的问题。

1.进一步推进服务外包行业细分政策。随着服务外包业快速发展，各地发展优势和特色逐渐显现，不同地区在不同服务外包子行业中有突出表现。广东以及各地市在制定服务外包扶持政策时可以进行行业细分，将服务外包业分为重点发展子行业、重点培育子行业以及一般性服务外包产业。重点发展的子行业包括深圳的信息服务业、基因检测服务业以及广州的信息服务业、电子商务和医疗服务业。重点培育的子行业包括医药研发、智能制造产业。对于重点发展子行业应该给予资金和政策上更多的倾斜，鼓励其做大做强;对于重点培育子行业，应该完善融资机制、吸引高端人才等措施促进其快速发展。

2.促进服务外包平台的发展，提高外包服务平台的效率。服务外包平台包括信息服务平台和共性技术平台。广州、深圳、佛山等地建立了服务外包服务平台，主要提供信息交流、人才服务、政策查询等功能。这些地市的服务外包平台还有改进空间，可以提供更多专业信息，如国内外展会、国内外动态等;可以对服务外包进行细分子行业，对子行业的信息收集整理。各地市应该建立服务外包共性技术平台，为服务外包企业提供有效率的技术服务;主要包括信息技术服务外包共性技术平台、医药外包共性技术平台、文化创意服务外包共性技术平台、检测服务外包共性技术平台以及金融服务外包共性技术平台等。

3.改变资金补偿的方式，提高服务外包补贴资金的效率。目前国内对于服务外包产业发展提供了很多资金支持，同时对于信息服务业、科技服务业以及文化创业产业等的相关扶持政策。这些行业同服务外包业存在交叉，因此部分企业能够同时获得来自多个方面的补贴。因此，可以改进资金补贴的方式，避免无效率的重复补贴。同时，对于服务外包企业获得的政府补贴资金建立绩效考核机制，制定绩效目标，如果没有达到绩效目标，可以收回部分补贴。

4.推出服务外包人才培养的有效措施。广东服务外包人才缺乏，应该建立完善的服务外包人才培养体系。可以从以下方面着手:(1)通过服务外包公共服务平台收集服务外包人才供给需求信息，通过对信息收集整理对服务外包人才培养方向提供指导。(2)建立用人单位与培训机构的协作机制，鼓励校企合作，创新服务外包人才培养模式;人才培养机构可以针对用人单位需求，改革教学内容，提升学生的能力;用人单位可以直接参与人才培养，包括安排有经验的员工给学生授课，以及接受学生来企业实习。(3)积极推进服务外包人才培养示范学校、示范专业建设。对服务外包人才培养示范学校(专业)建设提供一定的财政资金补贴。(4)鼓励大型服务外包企业开办服务外包人才培训中心(学校)，对外包企业进行的人才培训、职业培训提供一定补贴。

参考文献:

［1］王瑞祥．政策评估的理论、模型与方法［J］．预测，2003，(3)．

［2］孙晓琴，黄静波，张安民．国际服务外包承接方政府政策研究［J］．广东社会科学，2010，(6)．

［3］张忠民．服务外包支持政策亟待转型［J］．国际商务财会，2010，(12)．

［4］孟祺．新兴产业扶持政策认知和评价的实证分析［J］．中州学刊，2011，(1)．

［5］陈正儒，吴俊，刘厚俊．江苏省服务外包政策及其效果分析［J］．经济论坛，2011，(5)．

［6］林吉双，陈婉菲，周虹芝．广东服务外包产业的发展现状和对策思考［J］．广东外语外贸大学学报，2013，(4)．

［7］魏志梅，冯昱．中国企业承接国际服务外包税收政策国际比较研究［J］．税务研究，2009，(12)．

［8］邬玉婷．关于推进离岸服务外包发展的外汇政策研究［J］．金融理论与实践，2013，(8)．

［9］夏杰长，刘奕．我国在岸服务外包的困境与政策建议［J］．理论前沿，2009，(18)．

作者：官华平 单位：广东外语外贸大学经济贸易学院副教授