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贫困生经济资助缺陷

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随着高校“并轨”和招生规模逐年扩大,以及收费制度改革的深入,高等学校贫困生问题日益突出。党和国家非常重视贫困生工作,明确指出“:决不让一个学生因为经济困难而辍学”。2007年5月13日,国务院发出《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,从今年秋季学期开始,新资助政策体系将全面实施。为此,中央和地方政府今年下半年支出资金154亿元。其中,中央财政支出95亿元,地方财政支出59亿元。2008年全年达到308亿元。这一政策的出台,距离“两会”上温家宝总理宣布在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度的消息,不过短短两个月,足见国家层面对这一制度体系建设的高度重视。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,使家庭经济困难学生能够上得起大学,是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后,促进教育公平的又一件大事,具有重大意义。完善以国家助学贷款为主体的资助体系,通过政策的引导,培养贫困大学生的自强自立精神和诚信意识,已成为高校管理部门的一个重要课题。本文以安徽某财经大学为例,对贫困大学生经济资助问题进行调查与思考。

一、高等学校贫困生现状分析

高等学校贫困生是指由于家庭经济困难,无力支付费用或支付有困难的学生。其划分标准一般为低于学校所在地政府规定的当地居民的最低标准。调查统计结果显示安徽某财经大学中经济困难的学生数占在校生人数的10%~20%,平均为15.6%,且有逐年上升的趋势。调查还显示,安徽某财经大学贫困生的月生活费远低于市政府规定的城市居民最低生活费,其中男生基本月生活费为150元,女生则在100元左右,有的甚至更低。因此可以看出贫困生的生活支出根本无法满足其受教育费用的要求,有的甚至已经威胁到其基本生活费用的需求。根据以上调查情况分析,贫困生的产生主要有以下几方面原因:1.高校贫困生中有90%以上来自农村或边远贫困地区,说明我国各地区经济发展不平衡,这是产生高校贫困生现象的基本原因。2.绝大部分贫困生的家庭收入来源于纯农业收入,无其他副业收入或固定收入(其中含部分下岗工人家庭),可见父母收入来源的差异也是产生贫困生的重要原因。3.部分贫困生家庭属单亲或超生家庭,单亲和超生也是造成贫困生的原因之一。4.高等教育属于非义务教育,随着我国高校招生实行并轨,规模逐年扩大,几年来学费等教育费用不断上涨,在一定程度上加大了贫困。

二、做好高等学校贫困生资助工作应坚持三个转变

笔者认为应从各高校实情出发,做好高校贫困生的工作,让有限的资助经费得到充分有效地使用,使广大贫困生顺利完成学业、健康成长。当前,各高校必须调整现行大学生资助政策、自主观念和方式上实现以下三个转变:

(一)变单纯发挥资助的经济功能为经济和教育功能并举

困难补助与勤工助学融为一体增强资助力度,锻炼贫困生战胜困难的品质在高校,大学生资助始终是帮助贫困生完成学业的重要渠道。但我们在调查中发现,有的贫困生因为可以定期从学校得到困难补助金而养成依赖困难补助的心理,甚至不珍惜国家发放的补助金,这不利于学生的健康成长。从长远来看,教会学生如何去挣面包比仅仅给他们面包要有意义得多,这不仅能帮助学生渡过眼前的经济困难,更能培养学生的劳动观念,锻炼学生战胜困难的品质,使学生受益终身。同时加大奖学金发放力度,激励贫困生成才对学业优异、全面发展的大学生发放奖学金,也是资助贫困生的一条重要途径。加大奖学金的发放力度,使贫困生不仅能以此支付学杂费,还能用以补贴生活,解决生活上的困难,将有助于优秀的贫困生集中精力地完成学业,将来更好地回报社会。

(二)变无偿资助为主为有偿资助为主

在调查中我们发现,对大学生进行有偿资助比无偿资助更能收到资助的效果,增强自主工作的有效性。过去我们对贫困生发放困难补助金,对待特困生实行减免学费。但由于我们很难准确了解学生家庭的经济情况,实际情况往往是,有的贫困学生认为无偿地接受资助相当于施舍而羞于申请困难补助,尽管经济上捉襟见肘也得不到及时资助;而有的非贫困生反而钻漏洞,用虚报家庭经济状况的方式获取困难资助,甚至申请减免学费,导致有限的资助经费没有得到有效地利用。而将无偿资助转变为有偿资助,采取勤工助学、实行贷学金的制度等资助方式,就能为真正需要资助的贫困生提供经济资助,使资助经费得到最大限度的利用。教育支出是人力投资的重要形式之一,受教育者个人是这项投资的直接受益者和最大获益者,其获得成就的可能性在接受高等教育后会成倍提高。申请贷学金将使学生能够贷用自己将来的钱而不依赖过去积蓄来投资现在的学业,这种投资提前收益而后偿还。学生如果形成了教育投资的观念,就能更好的理解和利用贷学金这种有偿助学措施来投资自己的学业。

(三)变完全依赖政府资助为在坚持政府资助为主的同时,开拓社会资源

在高等教育规模不断扩大的情况下,继续依赖政府下拨学生资助经费已经不能完全解决日益突出的贫困生问题。所以,在坚持政府资助为主的前提下,高等学校应积极开拓社会资源形成新的大学资助经费来源渠道,争取更多的社会团体和个人关注并资助贫困生。在市场经济条件下,在知识经济时代即将来临之际,大学已从社会的边缘走向社会的中心。大学与社会,尤其是和产业之间的联系越来越密切,越来越直接。大学是全社会的大学,它在以其人才、知识和信息的优势服务于社会的同时,也需要在办学资源上得到广泛的社会支持。大学生是有知识、有技术的高层次专门人才,他们有能力利用自己的知识和技能服务于社会,同时得到社会的回报。因此,高等学校应与社会各界,尤其是产业界建立起广泛沟通与合作的桥梁,在更好地为社会培养人才,为社会需要服务的同时,得到更多的社会支持来提高自身的办学能力,包括对贫困生资助的能力。

三、高校开展贫困生资助工作的具体措施

安徽某财经大学坚持完善以国家助学贷款为主体的资助体系,通过学校各种配套政策的引导,培养贫困大学生的自强自立精神和诚信意识,取得了良好的效果。

(一)树立正确的资助理念本着高等教育机会均等、高等教育回报率和成本分担的受益者原则及承受能力的原则,安徽某财经大学确立了以勤工助学为主导,贷款为主体,奖、贷、补、勤、免五位一体联动助学的资助政策。实行有困难先贷款、真困难,表现好,再减免的资助办法。以政策实施来引导学生的自强自立精神,破除学生等、靠、要的思想。同时,以贫困大学生全面素质的提高为目的,特别重视对贫困学生的思想教育和精神关怀,把教育引导学生自信自强及奋发进取纳入学校资助工作的重要内容。

(二)明确资助工作的职能划分加强资助工作的机制和制度建设,安徽某财经大学勤工助学和奖贷基金等学生工作经费的管理工作主要由学生工作部和研究生工作部负责。学工部具体负责本专科生的奖学金、国家助学贷款、贷学金、勤工助学和困难补助等学生工作经费的管理使用工作(研工部具体负责研究生的奖学金、国家助学贷款、困难补助和三助经费的管理使用工作)勤工助学和奖贷基金等学生工作经费的会计核算和财务管理工作由校计划财务部负责,各部门通力合作、互相监督、共同配合做好学校的资助工作。

(三)大力宣传高等学校教育体制改革的方针、政策,加强大学生的自强、自立教育,积极探索贫困学生群体思想政治教育的途径和方法通过各种形式的教育,结合形势与政策课的教学开设了我国宏观经济形势、高等教育的改革与发展与中国教育、我们与小康同行、大学生的消费分化与资助政策、诚信人生和国家助学贷款等专题教育活动。对学生开展理想信念教育、国情教育、人生观和价值观等的教育,帮助困难学生正确认识中国社会的贫富分化现象,教育学生以振兴中华为己任,肩负起时代的重任,树立远大的理想。针对困难学生中存在的思想敏感、压力沉重的现象,教育学生正确区别物质富足和精神富裕两个概念,通过自强自立教育和艰苦创业教育帮助他们摆脱精神贫困。在教育形式上注重点面结合,开展了包括心理辅导、恳谈会和个别谈心、榜样教育、社团活动等多种生动活泼的教育活动使大学贫困学生自卑感较轻,自立意识较浓。根据2006年10月的一项调查,有48%的困难学生首选国家助学贷款和校内贷学金来解决困难,有的困难学生首选勤工助学,两项合计占75%。同时,该大学创造条件为贫困学生提供勤工助学岗位,特困生享受双优政策,即优先推荐岗位,优惠计取报酬其每小时勤工助学报酬可达5元。

(四)确立以国家助学贷款为主体的资助体系早在国家助学贷款全面推行以前,就积极探索由银行、企业、个人等参与的贷款助学模式。国家助学贷款全面推行以后,学校从以下四个方面入手,积极推进国家助学贷款工作。

1.政策配套。认真研究在国家助学贷款为主体条件下各种资助途径的分层次资助方式和合理配比。重新制定该大学本专科学生资助工作条例,明确各项资助经费的管理办法和资助措施,把申请国家助学贷款作为获得校内贷学金、困难补助、勤工助学双优政策等的首要条件。并从困难补助专项经费中划拨一块专门用于国家助学贷款学生自付部分的利息补助。

2.服务设施。国家助学贷款一推行,该大学在三个校区及商学院设立了国家助学贷款服务机构,招聘品学兼优的困难学生勤工助学,协助学校和银行受理国家助学贷款的咨询、申请、签约、确认等事务,既方便了同学,又有利于国家助学贷款政策的宣传,同时还保证了政策的统一性和手续的一致性,为银校助学贷款项目合作起到了良好的作用。

3.银校合作。主动与经办银行保持密切的联系,努力协调同学需求和银行实际操作中存在的矛盾,努力保持校区间、银行间政策的统一签订。银校合作协议明确了双方的责权义务,建立了银校定期例会制度,分析情况、研究问题并建立国家助学贷款风险基金。经过沟通,双方理解不断加深,分歧不断减少,各经办银行克服了许多困难,延长申请时间、减少审批环节、加快贷款到位,形成了比较理想的合作关系。

4.诚信引导。结合形势政策课的教育教学,开设了高等教育改革和大学生经济资助政策的教育专题。结合公民道德实施纲要的宣传教育开设了诚信和信用制度建设讲座,编印专门材料,开展以发扬求是精神、秉承诚信美德为主题的诚信教育活动。从国家助学贷款的归还情况来看,根据经办银行提供的数据,近四年来校内贷学金也有很高的还款率。学生毕业前一次性还款率超过98%。由于措施得当,该大学国家助学贷款工作进展顺利。只要是符合条件的申请者都能得到贷款。国家助学贷款逐渐成为困难学生资助的主渠道。

5.切实关心学生的日常生活,认真踏实地做好学校各项日常性资助工作。(1)加强调查研究,推行基于学生在校消费情况的困难生认定方法,通过座谈会和调查问卷的形式开展全校学生经济状况的调研。调查表明,困难学生在高校中仍然面临着不平等现状,与非困难学生相比存在着在教育资源享用、消费水平、精神、心理、业余生活和身体素质等方面的差别。因此,浙江大学在分析研究学生消费分化等客观因素的基础上,推行基于学生在校消费情况的困难生认定方法。通过观察消费较准确地认定贫困学生,减少资助工作的误差。(2)在国家助学贷款为主体基础上,以“资助包”的形式建设资助体系。安徽某财经大学目前仍保留有多种资助途径,在国家助学贷款的基础上,特别是困难的学生可以视不同情况给予资助包的帮助,获得学校更多的资助,如学校贷学金、学费减免、临时困难补助和专项补助、勤工助学等。其中学校贷学金可以随时申请,随时审批,对突发困难情况的学生给予及时的帮助,符合规定减免条件者都可以给予学校贷学金的减免,毕业前一次还清者给予20%减免。

6.以规范管理、服务同学、服务银行为宗旨,努力开拓信息化系统管理和网络服务功能。高校应对贫困大学生的家庭情况进行调查,建立相应的贫困大学生资料信息系统,并对学生毕业后的信息进行追踪调查。这不仅可以更好地使各项补助资金用来资助真正需要帮助的大学生,而且也为这些大学生毕业后制定合理的个人偿还贷学金提供了信息平台;同时,高校应加强学生还款这方面的管理,从而有利于银行和社会各种企业实体和机构愿意资助贫困大学生。安徽某财经大学启用了大学学生信息管理系统,实现了学生基本信息、国家助学贷款、奖学金、校内贷学金、困难补助、勤工助学、违纪处分等工作的信息录入交互查询和图表功能。并在校园网专门性网站,以服务同学,促进工作为目的,开设了资助动态、教育信息、院校交流、爱心热线、资助政策、在线查询等栏目,受到了较多困难生的关注。

贫困生经济资助缺陷责任编辑:陈老师    阅读:人次