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影响产业结构调整的环境因素分析

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摘要:产业结构调整是经济协调发展的基础,环境分析是产业结构调整的前提和基础。基于PEST环境分析模型对辽宁产业结构调整的政治、经济、社会、技术等环境影响因素进行分析,提出对策建议如下:通过政府服务方式等的转变,努力创造良好的就业创业环境,鼓励和支持中小企业创新创业,以改善人口结构,留住更多年轻人;在经济“新常态”下,以技术进步和创新推动产业结构升级;农业延长产业链,集约化、规模化发展,注重挖掘工业潜力,促进装备制造业等支柱产业升级,在第三产业中大力发展文化产业、现代服务业、旅游业和环保相关产业,形成三大产业协调发展的资源节约型产业结构体系。

关键词:产业结构;环境分析;PEST模型

一、产业结构调整及环境因素分析的意义

产业结构指国民经济的部门结构,国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。调整和建立合理的产业结构对促进经济和社会发展,改善生态环境具有重要意义。辽宁作为东北老工业基地的重要省份,为新中国的经济建设做出过巨大贡献,但改革开放后,经济发展缺乏活力,特别是近几年,经济增长率大幅下降,甚至全国垫底。辽宁经济下行有多方面原因,其主要原因之一在于一、二、三产业的结构不合理,三大产业的比例关系失调使得产业经济运行中隐藏着大量低利用效率的资源,导致经济效益长期处于低水平状态。“十二五”期间,辽宁产业结构调整步伐加快,三次产业结构由2010年的8.8:54.1:37.1到2015年调整为8.3:46.6:45.1,二产比重有所下降,三产比例逐渐上升,2016年辽宁三产增长了2.4%,在三次产业结构中,第一次突破50%,达到50.1%,但仍低于全国51.6%的平均水平。[1]同时,长期的计划经济体制,使辽宁产业发展呈现“重重工业、轻轻工业”的状态。当前,辽宁四大支柱产业(装备制造、冶金、石化、农产品)均面临发展瓶颈,装备制造业大而不强,利润率过低;冶金、石化产能过剩;农产品加工业附加值不高。“十三五”时期是辽宁深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,产业结构调整对辽宁的振兴极其重要、迫切但却困难重重。产业结构的调整需要在特定的社会经济和制度环境下进行,辽宁在产业结构调整中遇到的困难和问题需要通过环境研究才能打到解决途径和方法。PEST分析模型是分析环境影响因素的重要方法,不仅是分析宏观环境的有效工具,且能帮助系统识别一切对其发展有冲击作用的因素。其每一个字母代表一个因素,分别是政治(Political)、经济(Economic)、社会(Social)和技术(Technological)。本文基于PEST分析模型对辽宁产业结构调整所处的环境进行分析,进而探究影响辽宁产业结构调整的因素,针对这些因素思考并有针对性地提出辽宁产业结构调整的对策建议。

二、影响辽宁产业结构调整的政治因素

1.全面振兴

东北老工业基地的政策利好党中央、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,2016年4月26日再次发布《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,提出到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,然后再用10年左右时间,实现全面振兴。在此政策推动下,国家陆续采取了一系列具体措施,支持东北地区加快发展,为辽宁地区产业结构调整提供了良好机遇。

2.供给侧改革

为辽宁产业结构调整提供了契机供给侧改革是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。2015年年底,中央明确提出要“推动供给侧结构性改革,着力改善供给体系的供给效率和质量”。现阶段主要是降低市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化;降低垄断程度、放松行政管制;降低融资成本、减税让利民众;减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制;等等。供给侧改革为辽宁产业结构调整提供了契机。2016年,辽宁省狠抓“三去一降一补”。化解煤炭产能1361万吨,化解钢铁产能602万吨,商品房待售面积下降10.4%,缩短了去库存周期;帮助企业去杠杆,新设股权投资基金和管理机构40家,新增新三板企业92户,资本市场直接融资2556亿元;落实结构性减税、普遍性降费政策,减少涉企各项税费850多亿元;降低企业用电成本37亿元;加大力度补短板,安排扶贫资金6亿元,增长36.6%,为辽宁产业结构调整创设了更好的环境。

3.整肃贪腐,辽宁省内政治生态重塑

辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。拉票贿选案的严肃依纪依法查处,充分彰显了党中央坚持全面从严治党、全面依法治国,严肃党纪国法,坚决惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。此后,辽宁省委省政府强化党内政治生活和党内监督,努力营造健康洁净的政治生态,把抓好拉票贿选案整改与“两学一做”学习教育结合起来,着力打造优良的发展环境和良好的干部作风。国家统计局辽宁调查总队最新调查显示,94.7%民众认为党风、政风有所改变或明显改变。政治生态的改善是辽宁地区进一步开展产业结构调整的重要保障。

三、影响辽宁产业结构调整的经济因素

1.世界经济结构处于调整期

自2008年金融危机爆发以来,全球经济均不乐观,重工业尤其不景气。在当前世界经济复苏缓慢、不确定性因素增多且复杂的形势下,世界各经济体迫于压力纷纷开始调整结构。世界经济中低速增长和全球性产业结构调整的趋势有利于辽宁较成熟的装备制造业外向发展和引进成熟的先进技术。贸易方面,世界贸易保护主义仍势头不减,使辽宁传统优势产业产品出口规模的扩大面临更多困难和挑战,倒逼辽宁顺应世界经济结构调整的趋势大力发展资金、技术和文化密集的产业。

2.国内经济增速放缓

中国正处于经济中低速增长的“新常态”,也正处于改革的阵痛期,国内的经济环境使得辽宁省的经济发展面临巨大的压力。2000—2007年,辽宁的经济增长率持续提高,此后,一直保持高位运行到2010年。2011年之后快速下降,2014年之后,辽宁的经济增长率排在全国最后。2016年甚至是负增长(-2.5%)。经济环境使得辽宁产业结构调整的任务更加紧迫,也更加艰巨。

四、影响辽宁产业结构调整的社会环境

1.人口结构恶化

辽宁的产业结构调整困难,更有人口结构恶化方面的原因。重工业的转型升级和新兴产业的发展都需要人口和资金支持,但人口结构恶化,年轻人锐减,离退休人员急增,又导致养老保险濒临崩盘,辽宁各级政府财政开支需用来填补养老金窟窿,没有余力支持二产转型升级和扶持新兴产业,人才外流严重,更使新兴产业的发展失去了依托。

2.观念相对落后

思想观念落后也是导致辽宁产业结构调整困难的重要社会原因。作为东北老工业基地的重要省份,辽宁是计划经济体制建立最早、最顽固的地区,也是改革开放进行比较晚的地区之一。计划经济必然导致个体懒惰,观念落后。辽宁地区相当一部分人,甚至很多年轻人的思想都是工作要稳定。辽宁的工业企业正是产业结构调整的重点,中小企业,特别是第三产业的中小企业也是产业结构调整的活力和希望所在,而大量年轻、高学历的人努力挤进机关事业单位或大国企,不去从事生产,不到中小企业就业或创业,无疑对促进产业结构的调整是不利的。

3.资源优势减弱

辽宁的经济增长方式一直是以资源开采和资源依赖为主的粗放型方式。当前其资源条件尽管仍有优势,但与以往相比形势更严峻。辽宁的农业资源丰富,但土地流转比例低于全国平均水平,农业生产规模偏小,加之产业链条过短,优秀农产品品牌不多,没能很好地发挥资源优势。工业方面,由于长期开采,煤炭等自然资源日益枯竭,相当一部分资源逐渐依赖外购,使得成本增加,也影响了辽宁工业产品竞争力。资源条件无法继续支撑,将进一步制约辽宁工业生产发展和产业结构调整。

五、影响辽宁产业结构调整的技术环境

调整产业结构是第四次新科技革命的客观要求。当前,标志着智能化的第四次新科技革命正在展开。这是一次多元化、多技术的变革。同过去相比,互联网变得无所不在,移动性大幅提高;与此同时,人工智能和机器学习崭露锋芒,并正在引起世界范围内产业结构的深刻变化,得技术者得天下。然而,辽宁的科技进步贡献率却有逐渐下降的趋势,经专家测算,由1996年的83.31%,降到2012年的-5.72%[2],中间虽有些年份出现波动,但总体呈现下降的趋势,说明辽宁这个老工业基地的科技实力不断下滑,技术环境不够乐观。

六、辽宁产业结构调整的对策建议

首先,借助全面振兴东北老工业基地的政策利好和供给侧改革的东风,推进政府服务方式的转变,鼓励和支持中小企业,尤其是新兴产业和第三产业中的中小企业的创新创业。其次,顺应全球性产业结构调整的趋势升级辽宁较成熟的装备制造业,使其外向发展并引进成熟的先进技术。在经济“新常态”下,大力发展资金、技术和文化密集的产业。第三,能否解放思想,努力创造好的就业创业环境,留住更多的年轻人对于辽宁的发展至关重要。为改善人口结构,辽宁必须不断完善基础设施建设,建立与人才开发相适应的教育体系、用人机制和人才激励机制,创设“人尽其才、才尽其用”的氛围和能够使年轻人脱颖而出的良好环境。第四,针对经济发展中的资源制约,一方面应健全农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系,为土地进一步流转和农业集约化、规模化发展创造条件,更加充分利用耕地资源,发展高效生态农业,巩固农业的地位。另一方面,须继续淘汰耗能高、污染重的落后产能,提高非资源依赖型产业、低能耗产业在全省经济中的比重。大力发展文化产业、现代服务业、旅游业和环保相关产业,形成三大产业协调发展的资源节约型产业体系。第五,产业技术的进步是产业结构调整的前提和基础。适应新科技革命发展的趋势,在产业结构调整方面,辽宁应加大力度发展新材料、新能源、生物科技和电子信息技术,只有不断引进和创新技术,发展高新技术产业,才能促进辽宁产业结构的合理化。为此,应加强科研院所和高等院校的科研能力,加大力度培养和引进高科技人才;积极培育有实力、有潜力的大型科技型企业,大力扶持科技型中小企业;抓好重大科技创新产品的研发和应用转化,以技术进步和创新推动产业结构升级。

参考文献

[1]梁启东,魏红江.辽宁蓝皮书——2017年辽宁经济社会形势分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2017.

[2]周璐瑶.辽宁科技进步对经济增长贡献率实证分析[J].合作经济与科技,2015(01).

作者:张鹏 单位:辽宁师范大学管理学院

影响产业结构调整的环境因素分析责任编辑:张雨    阅读:人次