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林业资源城市经济转型问题探析

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摘要:当前,在社会经济迅猛发展的同时,生态环境面临的形势不容乐观,承载能力出现恶化情况。特别是以林业为主要资源的城市,问题频生,直接影响到了整体经济的增长。通过分析林业资源城市的发展现状,结合林业资源城市的具体特点,研究得出此类城市转型的原因和存在的障碍,提出转型模式及一些具体的建议举措。

关键词:林业资源城市;经济转型;模式比较;对策

一、林业资源城市的特点

我国森林资源极为丰富,总面积达2亿多公顷,森林蓄积152亿多立方米,特别是东北地区的植被覆盖率高达41.22%,西部地区的森林面积和蓄积率都分别占到了全国总量的54%、61.9%。从20世纪50年代以来,为了国家建设,政府相继在东北、华北、西北、东南等许多地区建设了森工集团,这些集团又下辖众多森工企业,大多归属国家政府管理。在此背景下,逐步发展出了以林业资源为主的城市。在为国家建设做出贡献的同时,林业资源城市还有一些客观情况是导致发展落后的根源所在。首先,林业处于产业上游,行业条件低,投入少,技术落后,这些因素导致其价值较为固定,附加值很低。其次,林业的延伸产品边际利润递减。这是由于在加工木制品时,往往需要逐步投入资金、时间、人力等许多要素,导致成本上升而利润下降。再次,随着社会上对于环保观念的重视,人才对木材的需求量反而逐步走低。

二、林业资源城市发展的现状与问题

近年来,随着环保意识逐年提高,社会对于林业的依赖程度逐步降低,林业发展放缓,其木材砍伐量下降了83%左右。由此,此类城市居民收入出现拐点,消费水平逐步回落。劳动力方面,外出打工人员逐年增多,个别地区甚至突破了10%。更重要的是,林业难以带动其他产业发展,与其他产业的关联程度低、发散性差,这样的资源产业结构形成已是年长工日久,刚性较强,导致此类城市出现了经济发展无动力、转型方向较盲目的问题。在近年来陆续付出沉重的资源短缺、环境恶化、后续无力等代价后,林业资源城市在逐步转型的过程中也暴露出了许多问题。一是外部经济脱离市场。由于林业价格与市场偏离较大,造成了极大的浪费与破坏,地方收益远远低下,无力投入其他领域。二是劳动力转移乏力。由于林业属于劳动力密集型产业,城市其他产业无法消化这样大规模的劳动力,而且就业条件低,导致大量的从业人员知识程度低并缺乏其他技能,转移到其他城市打工的数量也受到约束。三是此类城市受到地理位置、交通、信息等多方面的约束,又加之环境破坏程度高,这些都极大地限制了新兴科技产业的引入与落户。在此基础上造成的人才匮乏,也严重制约了林业资源城市的转型起步。

三、林业资源城市经济转型的动因与成本分析

实行经济转型是林业资源城市发展的必然趋势,主要受到多方面的动因影响。从外部原因来看,一是林业资源城市需要永续发展,需要绿色发展,才能跳出生长周期的影响,最大程度地实现林业这类可再生资源的长期发展。二是城市居民需要良好的生态环境作为生存依靠,党的十九大也提出了“绿水青山是金山银山”的发展战略。三是提高城市综合实力也是客观需求。产业结构单一、产值低、创新程度低,都是城市缺乏实力的表现,难以吸引更多新兴产业的培育。而从内部原因来看,首先,林业资源逐年利用,已逐步表现出枯竭的现状,再转型必将导致城市破碎、居民流失。其次,经济结构需要调整、居民生活需要提高水平。此外,国家政策、技术知识、社会共识、对外贸易、资源储备等都是影响城市转型的因素。林业资源城市由传统的资源依赖向脱离资源转型,必然存在很大的风险和多方面的成本。一是产业转换成本。东北某林区在长达六十年的经营过程中,产生了大量的银行贷款以及付息,并拖欠了职工大额工资和福利资金,要转型就需要清偿这些债务。二是修复和维护生态环境的成本。这部分成本包括修复植被、治理水土流失、关停污染企业、退企还林等多方面的作业成本。三是建设基础设施的成本。包括建设城市所需要的交通、通信、网络、电力、管网等各方面的基础设施,以及医院、学校、超市等多种生活设施。四是劳动力提升成本。即对大量剩余劳动力进行培训,以提升他们的知识程度和劳动技能。

四、模式比较

资源型经济是林业资源城市的本质特点。根据此类城市林业特点,突出强化基础设施建设,提高新兴产业培育的加快转型主题,注重修复和维护林区生态环境,优化城镇布局,推进体制改革,加强对外开放,提高社会公共服务水平,最终实现城市转型。这个根本性的转变还包括政策体制优化、基础设施完善、环境匹配、人才配备、林业与区域有效结合等因素的支持。

五、对策与保障

一要推进林业资源的国际认证,提高输出产品的市场价格,这可以使林业传统产品价格提高,获得的资金可以用来为转型服务;二要发展特色林业产业,比如生态旅游、动物培育、植物栽培、生态能源等产业,提高林业资源利用率,丰富转型途径;三要提升林业加工手段,比如家具制造、木制工艺、造纸印刷、香蜡松脂加工等,深化产业发展;四要推进相关机构市场化改革,促进参与市场竞争,统一责权利,分开政事企,强化法律规范程序;五要从政府层面加大资金扶持力度,引入社会资金、设立专项基金、从长计议,实现转型所需资金的蓄水功能;六要加大人力资源培训与开发力度,提高人才知识与技能,培养各产业所需人才;七要综合治理生态环境,营造青山绿水的优美环境,优化城市布局;八要市场化运作相关资产,开放资源补偿政策,提高居民参与转型的积极性。

六、结语

林业资源城市在转型过程中,必须加快转变经济发展模式,改变单纯依靠林业、劳动力众多的低级消费市场行为,提高林业资源的扩展性、全面性和协调性。

参考文献:

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作者:才立民;詹保林;崔艳玲 单位:迁西县国营大峪林场

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